Решение № 12-14/2020 12-590/2019 от 14 апреля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020

УИД 91RS0003-01-2019-003250-88


Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2020 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда гор. Симферополя Республики Крым Можелянский В.А. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделу надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей,

у с т а н о в и л :

Должностное лицо - председатель правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделу надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что согласно государственному акту на право постоянного пользования землей серии КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Симферопольским городским советом народных депутатов, ГСК «Автолюбитель» передан в постоянное бессрочное пользование для строительства кооперативных гаражей на 1000 мест земельный участок общей площадью 61900 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Решением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в государственный акт на право пользования земельным участком ГСК «Автолюбитель» и прекращено право пользования частью земельного участка площадью 12000 кв. м. Сведения о регистрации права пользования земельным участком внесены в ЕГРН, присвоен кадастровый №. Никаких изменений в порядке реорганизации ГСК «Автолюбитель» не осуществлял. Как отмечает заявитель, ФИО4, являющаяся собственником нежилого здания на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, сдала часть помещений в аренду ФИО5 для осуществления хозяйственной деятельности, поэтому эксплуатация переданной части производственного помещения в нежилом здании, не принадлежащего заявителю, путем предоставления одного из расположенных в нем помещений в аренду для размещения агента страхования, относится к вопросу использования объекта недвижимости – нежилого помещения производственного значения, а не земельного участка, на котором находится здание, и не является нарушением земельного законодательства. Как отмечает заявитель, протоколом собрания уполномоченных членов ГСК «Автолюбитель» № от ДД.ММ.ГГГГ, в члены кооператива был принят ФИО6, и ему был предоставлен земельный участок под строительство гаража. В связи с ухудшением финансового состояния, гараж не был построен, но были приобретены материалы для строительства и складированы на участке земли, отведенном под строительство гаража. По мнению заявителя, обжалуемое постановление вынесено с нарушением п. 2 ст. 2.1 КоАП, поскольку он предпринимал и соблюдал все возможные меры по соблюдения установленных законодателем правил и норм. На основании изложенного, заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо, которое вынесло постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Должностное лицо, которое вынесло постановление по делу об административном правонарушении, предоставило возражение на жалобу, в котором просило отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Основанием для привлечения должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, послужили выводы о том, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки Управлением государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым установлено использование ГСК «Автолюбитель» земельного участка муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:22:000000:511, не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования – «автомобильный транспорт» (код – 7.2), «объекты дорожного сервиса» (код – 4.9.1), то есть на указанном земельном участке расположены офисы по предоставлению услуг по страхованию автотранспорта, а также пиломатериалов (деревянных брусьев). В действиях должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 установлено нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Так, на основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ГСК «Автолюбитель» (№), проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в результате которой установлено следующее.

На основании государственного акта на право постоянного пользования землей серии КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Симферопольским городским советом народных депутатов, ГСК «Автолюбитель» передан в постоянное бессрочное пользование для строительства кооперативных гаражей на 1000 мест земельный участок площадью 61900 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право постоянного пользования частью земельного участка площадью 12000 кв. м по адресу: <адрес>, АРК, внесены изменения в государственный акт на право постоянного пользования землей серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, фирме «ТЭС» предоставлен земельный участок площадью 12000 кв. м в краткосрочную аренду сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о земельном участке площадью 47558 кв. м внесены в Единый государственный реестр недвижимости, присвоен кадастровый №, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: «автомобильный транспорт» (код – 7.2), «объекты дорожного сервиса» (код – 4.9.1).

В ходе визуального осмотра установлено, что указанный земельный участок по периметру огорожен комбинированным забором; на земельном участке расположены объекты капитального строительства, используемые членами ГСК под размещение гаражей, а также станций технического обслуживания, пункта общественного питания (столовой). Также на указанном земельном участке осуществляется хранение пиломатериалов (деревянные брусья), и расположен офис по предоставлению услуг по страхованию автотранспорта.

В соответствии со сводом правил 113.13330.2012 (СНиП 21-02-99) гараж - это здание и сооружение, помещение для стоянки, хранения, ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств, может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением (п. 3.3 СП 113.13330.2012).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», «автомобильный транспорт» (код – 7.2) - подразумевает размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.2.1 — 7.2.3; «объекты дорожного сервиса» (код – 4.9.1) - подразумевает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4.

При таких обстоятельствах, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:511, под размещение офиса по страхованию автотранспорта, а также хранения пиломатериалов не соответствует документально установленным видам разрешенного использования данного земельного участка – «автомобильный транспорт» (код – 7.2), «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1). Сведения об изменении (дополнении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:511, расположенного по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ; распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; актом административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации; выпиской из решения № от ДД.ММ.ГГГГ Симферопольского городского совета АРК; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении ГСК «Автолюбитель»; устава ГСК «Автолюбитель».

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 в его совершении.

Анализируя изложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что действия должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Административное наказание должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Уведомление дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено должностным лицом - председателем правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 лично, о чем имеется его собственноручная расписка.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1, копия протокола об административном правонарушении вручена ему под расписку.

Должностному лицу - председателю правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьями 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все необходимые для разрешения дела сведения в протоколе отображены.

Определение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено должностным лицом - председателем правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 лично, о чем имеется его собственноручная расписка.

Копия постановления по делу об административном правонарушении направлено должностному лицу - председателю правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 заказным письмом с уведомлением, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором «Почта России», получена им лично.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по основаниям, указанным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделу надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, - оставить без изменения, а жалобу должностного лица - председателя правления ГСК «Автолюбитель» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья: В.А. Можелянский