Постановление № 05-0290/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 05-0290/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2025 года адрес

Судья Лефортовского районного суда адрес Каргальцев Антон Игоревич, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: Москва, адрес, зал № 11 дело № 5-290/2025 (УИД: 77RS0014-02-2025-008624-75) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации профессиональной образовательной организации «Международная медико-фармацевтическая академия» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; дата регистрации: 29 сентября 2023 года), расположенного по адресу: Москва, адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

17 июля 2025 года Лефортовским межрайонным прокурором адрес вынесено постановление о возбуждении в отношении Автономной некоммерческой организации профессиональной образовательной организации «Международная медико-фармацевтическая академия» (ММФА) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

18 июля 2025 года постановление Лефортовского межрайонного прокурора адрес о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ММФА поступили в Лефортовский районный суд адрес для рассмотрения по существу.

Законный представитель ММФА в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки почтой по месту нахождения Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (почтовый идентификатор № 80409811708970), об отложении рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, не просил, защитника в суд не направил.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на личное участие при рассмотрении дела, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Помощник Лефортовского межрайонного прокурора адрес фио в судебное заседание явился, подтвердил факты и обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и других материалах дела в отношении ММФА, указав, что деяние ММФА является противоправным и подлежит квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением административного наказания в пределах санкции указанной нормы.

Выслушав помощника Лефортовского межрайонного прокурора адрес фио, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 08 ноября 2010 года № 293-ФЗ и от 29 декабря 2015 года № 408-ФЗ) наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а также правовое положение участников отношений в сфере образования установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест осуществления образовательной деятельности в строениях, сооружениях при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного и начального общего образования для обучающихся, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим кочевой и (или) полукочевой образ жизни, в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала (ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Обязательное лицензирование образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») установлено также п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 7 Положения установлены лицензионные требования к лицензиату, в том числе:

– наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию (пп. «а»);

– наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах (пп. «б»);

– наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию (пп. «д»).

В силу п. 9 Положения (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2124 и от 21 февраля 2024 года № 199) к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а» – «ж» п. 7 и пп. «б», «д» – «ж» п. 8 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 10 июня 2025 года Лефортовской межрайонной прокуратурой адрес в отношении ММФА, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательной программы среднего профессионального образования по направлению подготовки «33.02.01 Фармация» на основании лицензии от 18 декабря 2023 года № Л035-01298-77/00978080, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в ходе которой выявлен факт осуществления ММФА по адресу: Москва, адрес образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «б» и «д» п. 7 Положения, что выразилось в следующем:

– у образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии, по месту осуществления образовательной деятельности, указанному в лицензии от 18 декабря 2023 года № Л035-01298-77/00978080: Москва, адрес, помещ. 2/6, этаж 4 пом. II ком. 97, 98, 104, 105, 106, 107;

– у образовательной организации отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимое для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах, по месту фактического осуществления образовательной деятельности по адресу: Москва, адрес;

– у образовательной организации отсутствует требуемое в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию, по месту фактического осуществления образовательной деятельности по адресу: Москва, адрес.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:

– постановлением Лефортовского межрайонного прокурора адрес от 17 июля 2025 года о возбуждении в отношении ММФА дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составленным с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ, в котором описано событие вмененного ММФА административного правонарушения (л.д. 2-9);

– копией решения Лефортовского межрайонного прокурора адрес от 21 мая 2025 года № 50 о проведении в период с 21 мая 2025 года по 21 июня 2025 года проверки соблюдения ММФА требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (л.д. 10);

– копией Акта о результатах проверки от 10 июня 2025 года, в котором отражены выявленные в ходе проверки грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении ММФА образовательной деятельности, а также приложенными к нему фотоматериалами (л.д. 11-17);

– выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ММФА (л.д. 23-30);

– копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации ММФА (л.д. 31);

– копией Устава ММФА (л.д. 34-45);

– копией Договора субаренды нежилого помещения от 17 мая 2025 года № 32, заключенного между ООО «МЕДИА-ПРЕМЬЕР» (арендатор) и ММФА (субарендатор), по условиям которого арендатор предоставляет субарендатору в субаренду по договору от 16 июля 2024 года № 31 нежилое помещение № 1 (часть) по адресу: Москва, адрес под офис, а субарендатор принимает в субаренду нежилое помещение (л.д. 46-51);

– копиями актов приема-передачи от 27 января 2025 года к Договору субаренды от 16 июля 2024 года № 31 (л.д. 52-55);

– копиями Приказов ММФА от 22 декабря 2023 года №№ 000000001, 000000016, 000000017, 000000018, 000000019, 000000021, 000000023 и 000000024 о зачислении студентов (л.д. 56-63);

– выпиской из реестра лицензий от 17 июля 2025 года, согласно которой ММФА имеет действующую лицензию от 18 декабря 2023 года № Л035-01298-77/00978080 на осуществление по адресу: Москва, адрес, помещ. 2/6, этаж 4 пом. II ком. 97, 98, 104, 105, 106, 107 образовательной деятельности по образовательной программе среднего профессионального образования по направлению подготовки «33.02.01 Фармация» (л.д. 64-65).

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в деянии ММФА состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Приходя к такому выводу, учитываю, что осуществление ММФА образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «б» и «д» п. 7 Положения, наносит ущерб правам и законным интересам граждан в сфере образования, то есть влечет за собой последствия, установленные п. 2 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а потому является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В материалах дела отсутствуют и в ходе рассмотрения дела не представлены документально подтвержденные данные о том, что ММФА были своевременно приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Организация привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываю, что согласно сведениям, содержащимся в открытом доступе на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://economy.gov.ru/), ММФА является социально ориентированной некоммерческой организацией, включенной с января 2024 года в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки.

Частью 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 408-ФЗ) предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, в силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ ММФА может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть от десяти тысяч до сумма прописью.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства дела; характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны общественного порядка; имеющиеся в материалах дела данные о юридическом лице, в отношении которого в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, его финансовом и имущественном положении; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить ММФА административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма прописью с применением положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, полагая данные вид и размер административного наказания соответствующими целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния.

Оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также для признания совершенного ММФА административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Автономную некоммерческую организацию профессиональную образовательную организацию «Международная медико-фармацевтическая академия» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

На основании ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа в срок не позднее 20 дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере сумма

Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам: получатель – УФК по адрес (УФССП России по адрес, л/с <***>); ИНН – <***>; КПП – 770101001; ОКТМО – 45382000; БИК – 004525988; к/сч – 40102810545370000003; р/сч – <***>; банк – ГУ Банка России по ЦФО // УФК по адрес, адрес; КБК – 32211601201019000140; УИН – 32277000250005479119.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в Лефортовский районный суд адрес.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет для юридического лица административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья А.И. Каргальцев