Постановление № 5-27/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 5-27/2017

Дело № (17)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Екатеринославка 13 июня 2017 года

Судья Октябрьского районного суда Амурской области Крицкая И.А.,

с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МБОУ СОШ <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> ИНН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации и место нахождения юридического лица: 676644, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ врио. заместителя начальника отдела АТ и АДН ФИО4 составлен протокол №/Ц об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» (далее МОУ СОШ <адрес>), по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой документарной и выездной проверки (акт №-лиц/Ц от ДД.ММ.ГГГГ), проведенной в отношении МОУ СОШ <адрес>, выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ допущенные при осуществлении лицензируемой деятельности не связанной с извлечением прибыли по перевозке пассажиров (детей) школьными автобусами по регулярным школьным маршрутам <адрес>, в том числе грубые, а именно:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено соответствие работника, осуществляющего допуск транспортных средств к эксплуатации, профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к контролёру технического состояния транспортных средств (на должность механика школьного автобуса назначен ФИО5, имеющий диплом о профессиональной переподготовке с квалификацией: «Ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения» и удостоверение об аттестации на должность механика, что не соответствует профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом), чем нарушено: ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О БДД»; п.п. 1 п. 8, п. 9 приложения №, п. 1.2 приложения № к пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; <...> от ДД.ММ.ГГГГ №;

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено проведение предрейсового контроля технического состояния ТС (проведение предрейсового контроля технического состояния проводится по месту стоянки ТС механиком ФИО5 не имеющим право на указанный вид деятельности), чем нарушено: ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О БДД», пп. 1 п. 8, п. 9 приложения №. п. 1.2 приложения № к пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; <...> от ДД.ММ.ГГГГ №;

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено проведение послерейсового контроля технического состояния ТС (проведение послерейсового контроля технического состояния проводится по месту стоянки ТС механиком ФИО5 не имеющим право на указанный вид деятельности), чем нарушено: ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О БДД», пп. 1 п. 8, п. 9 приложения №, п. 1.2 приложения № к пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: п. 1. 14.3 пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено соответствие должностного лица (диспетчера) профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к диспетчеру автомобильного и городского наземного электрического транспорта (приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на должность диспетчера школьных автобусов назначена ФИО6. имеющая удостоверение профессиональной компетентности и удостоверение об аттестации на должность диспетчера, а так же диплом от ДД.ММ.ГГГГ № с квалификацией: «Аппаратчик химического производства» и диплом от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>0 с квалификацией: «Экономика и бухгалтерский учет», что не соответствует профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом), чем нарушено: ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О БДД», п.п. 1 п. 8. п. 9 приложения №, п. 1.2 приложения № к пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; <...> от ДД.ММ.ГГГГ №;

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено наличие карты тахографа водителя ФИО7, чем нарушено: п.п. «и» п. 4 Положения, утв. пост. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О БДД»; п. 3 пост. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директор МБОУ СОШ <адрес> ФИО2, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, подтвердила, что на момент проверки имели место нарушения требований действующего законодательства, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, было вынесено предписание предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для исправления выявленных нарушений. В настоящее время, все указанные в протоколе нарушения, устранены. Заявила ходатайство о приобщении доказательств обоснованности своих доводов.

Выслушав директора МБОУ СОШ <адрес> ФИО2, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность за нарушение части 3 статьи 19.20 КоАП РФ наступает в случае осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МОУ СОШ <адрес> составлен протокол №/Ц об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, которые относятся к грубым, так как могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей, а также нарушают права потребителей (детей) на безопасное и качественное обслуживание.

Факт совершенного правонарушения подтверждается помимо протокола об административном правонарушении, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-лиц/Ц, проведение проверки осуществить с 10 февраля по ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; приложенными копиями путевых листов; дипломом о профессиональной переподготовке с квалификацией: «Ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения» и удостоверением об аттестации на должность механика ФИО5; удостоверением профессиональной компетентности и удостоверением об аттестации на должность диспетчера, а так же дипломом от ДД.ММ.ГГГГ № с квалификацией: «Аппаратчик химического производства» и дипломом от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>0 с квалификацией: «Экономика и бухгалтерский учет» ФИО8..

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, являются допустимыми доказательствами по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) содержится в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 4 Положения о лицензировании определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно подпунктов «е», «ж», «з» указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности являются: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Согласно п.п. 1 п.8, п.9 приложения № Утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации – обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); профессиональный отбор и профессиональная подготовка работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств, проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.2 приложения № Утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации – к мероприятиям по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом относится обеспечение подготовки работников субъекта транспортной деятельности в соответствии с профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п.п. 4 п.4 Положения о лицензировании, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

На основании п.3 Правил организационной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Из п.28 Приложения № Утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, следует, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

На основании ст. 6 ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» № 259-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ путевые листы имеют обязательные реквизиты.

На основании ст. 20 Закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 437-ФЗ)

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

(абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ)

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Поскольку в ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ выявлены грубые нарушения, допущенные данным юридическим лицом при осуществлении лицензируемой деятельности, не связанной с извлечением прибыли по регулярным перевозкам детей школьным автобусом в городском и пригородном сообщении, выразившиеся в не обеспечении заполнения обязательных реквизитов путевых листов, не обеспечение соблюдения режима труда и отдыха водителей школьных автобусов, что влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей, в действиях юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом абзац 2 ч. 1 ст.3.12 КоАП РФ предусматривает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом деле целью наказания является пресечение грубых нарушений лицензируемой деятельности.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые, активные действия по устранению выявленных нарушений, материальное положение.

Обстоятельств, отягчающих наказание, суд не усматривает.

В силу действия ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, наступившими последствиями, реальное финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, считаю необходимым в отношении юридического лица- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» применить наказание - административное приостановления деятельности в виде выпуска на линию транспортных средств, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

В силу ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст.ст.3.12, ч.1 ст. 9.1, 29.10 КоАП РФ, судья –

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности путем запрета выпуска на линию транспортных средств, принадлежащих данному юридическому лицу, расположенному по <адрес>, сроком на 7 (семь) суток за исключением выполнения мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений требований законодательства.

Срок административного приостановления деятельности исчислять со дня вынесения настоящего постановления.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Крицкая И.А.