Решение № 2А-481/2025 2А-481/2025~М-427/2025 М-427/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-481/2025

УИД: 29RS0004-01-2025-000651-69

Дело № 2а-481/2025

28 ноября 2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре Гуйда А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шенкурск административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, и к главе Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО2 о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, признании незаконным и отмене постановления администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 24.07.2025 № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №», возложении обязанности по опубликованию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с указанным иском, с учетом его уточнения, к административным ответчикам, мотивируя его тем, что, по ее мнению, отказ муниципального органа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № является незаконным, так как согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 13.08.2025 данный земельный участок имел вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а не «земли общего пользования», в связи, с чем по состоянию на 22.07.2025 (на дату обращения ФИО1 в администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства) земельный участок с кадастровым № не имел ограничений и мог являться предметом испрашиваемого аукциона. Кроме того, административный истец обращала внимание суда на то, что оспариваемое постановление от 24.07.2025 № принято после подачи ФИО1 заявления о проведении аукциона, в связи, с чем она считала, что действия административных ответчиков являются злоупотреблением правом.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3, административные ответчики администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области и глава округа ФИО2, заинтересованные лица Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, ПАО Россети Северо-Запад в лице производственного отделения «Вельские электрические сети» Архангельского филиала публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад»), Управление Росреестра Архангельской области и НАО в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается СМС-извещением ФИО3 (л.д. 218), почтовыми уведомлениями о вручении повесток ФИО1, Министерству строительства и архитектуры Архангельской области, ПАО «Россети Северо-Запад» (л.д. 219-221), расписками в получении повесток административными ответчиками (л.д. 222, 223), отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 224).

В возражениях на административный иск и.п. главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО4 просил в удовлетворении иска отказать, мотивируя возражения тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № произведено в установленном законом порядке, а сам земельный участок обременен публичными сервитутами, установленными в целях размещения и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства (л.д. 142-154). Просил провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации (л.д. 213).

Глава Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО2 в письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, сославшись на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № обусловлено нахождением участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, где не допускается индивидуальное жилищное строительство (л.д. 186, 187).

Заинтересованное лицо ПАО «Россети Северо-Запад» считало, что с учетом множества ограничений в пользовании земельным участком с кадастровым № оснований к удовлетворению иска не имеется (л.д. 133). Представитель ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО6 в письменном ходатайстве просила провести судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица (л.д. 214).

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений, действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области с заявлением о проведении аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым № для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 24.07.2025 №-па изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, территориальная зона Ж-1 с «индивидуальное жилищное строительство» на «земельные участки (территории) общего пользования» (л.д. 62, 63).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Архангельской области и НАО от 10.09.2025, в ЕГРН внесены сведения в отношении земельного участка с кадастровым №, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (л.д. 156).

В ответ на заявление ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области в адрес ФИО1 направлен ответ, в котором административному истцу отказано в проведении аукциона по аренде земельного участка, в связи с тем, что данный земельный участок относится к территории общего пользования и не может являться предметом аукциона. Также в ответе на заявление отмечено, что на основании решения администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № изменен на «земельные участки (территории) общего пользования» (л.д. 14).

Согласно выписке из ЕГРН вещные права на земельный участок с кадастровым № (<адрес>) ни за кем не зарегистрированы. В особых отметках имеются сведения об ограничениях (обременениях) прав на участок, обусловленных установлением охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Вид разрешенного использования земельного участка – земельные участки (территории) общего пользования (л.д. 203-212).

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного Кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГсК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГсК РФ, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 36 ГсК РФ).

Согласно части 3 статьи 37 ГсК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 19.12.2023 № 85-п утверждены правила землепользования и застройки части территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в границы которого входит, в том числе, территория села Шеговары (далее – Правила землепользования и застройки № 85-п).

Постановление министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 19.12.2023 № 85-п действовало по состоянию на 22.07.2025, и утратило силу в результате утверждения Постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 10.11.2025 № 69-п правил землепользования и застройки Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Правил землепользования и застройки № 85-п действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В силу пункта 10.1 статьи 1 ГсК РФ линейными объектами являются, в том числе, линии электропередач.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № имеет ряд ограничений (обременений) – охранная зона объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ «205-13»; охранная зона воздушной линии 0,4 кВ «ВЛ-0,4-1184-04»; охранная зона ВЛ-0,4 кВ С-з «Шеговарский», а также установлен публичный сервитут с целью размещения объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ С-з «Шеговарский» и ВЛ-10 кВ «205-13».

В части 7 статьи 9 Правил землепользования и застройки № 85-п предусматривалось, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, в частности, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства (пункт 5 части 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Согласно Правилам землепользования и застройки № 85-п земельный участок с кадастровым № располагался в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии со статьей 27.1 Правил землепользования и застройки № 85-п, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) закреплены в таблице 2.1, согласно которой к основным видам разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны отнесены, в том числе «для индивидуального жилищного строительства» и «земельные участки (территории) общего пользования».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также положения норм действующего земельного и градостроительного законодательства, суд приходит к выводу, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «индивидуальное жилищное строительство» на «земельные участки (территории) общего пользования» на основании постановления главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 24.07.2025 №, произведено должностным лицом ФИО2 в пределах предоставленных ей полномочий.

Кроме того, по делу установлено, что задолго до обращения ФИО1 в администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области с заявлением о проведении аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым №, в отношении данного земельного участка установлены публичные сервитуты:

1) постановлением администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-па на основании ходатайства ПАО «МРСК Северо-Запада» и в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, в том числе воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ С-з «Шеговарский» утверждена схема границ публичного сервитута;

2) постановлением администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па на основании ходатайства ПАО «Россети Северо-Запад» и в целях эксплуатации существующего объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ «205-13» утверждена схема границ публичного сервитута (л.д. 78-132).

Согласно положениям статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (пункт 1).

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2).

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (подпункт 8 пункта 4).

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8).

Деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (пункт 11).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг электроснабжения населения.

В силу пункта 5 статьи 39.39 ЗК РФ не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для:

1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей);

3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Архангельской области от 24.04.2023 № 376-пп утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по установлению публичных сервитутов в отношении земельных участков и (или) земель, согласно подпункту 4 пункта 25 которого в установлении публичного сервитута отказывается, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, установление публичного сервитута на земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является невозможным, если ограничения, связанные с соблюдением режима публичного сервитута приведут к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

По делу установлено, и выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым № имеет ряд обременений, связанных с установлением охранной зоны линии электропередач и двух публичных сервитутов для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. При этом площадь всех обременений превышает половину площади всего земельного участка.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о законности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «индивидуальное жилищное строительство» на «земельные участки (территории) общего пользования» на основании постановления главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 24.07.2025 №.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулированы положениями статьи 39.11 ЗК РФ, согласно которым решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки (пункт 24).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Учитывая законно установленный обжалуемым постановлением вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № – земельные участки (территории) общего пользования, отказ ФИО5 в удовлетворении ее заявления в проведении аукциона по аренде указанного земельного участка на основании подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ соответствует требованиям закона.

С учетом изложенных обстоятельств в удовлетворении административного иска ФИО1 суд отказывает в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку обжалуемое ФИО1 решение администрации об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № вынесено 25.07.2025, а административное исковое заявление по настоящему делу подано 27.08.2025, суд приходит к выводу, что срок на подачу иска административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, и к главе Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО2 о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, признании незаконным и отмене постановления администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 24.07.2025 №-па «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №», возложении обязанности по опубликованию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 11 декабря 2025 года.