Постановление № 5-44/2018 5-44/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-44/2018

Дело № 5-44/2018 (протокол № 18)

УИД 43RS0034-01-2019-000815-63


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Слободской

Кировской области 14 мая 2019 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Поповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении

КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений», ИНН/КПП <***>/432901001, ОГРН <***>, зарегистрировано 10.01.1995 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №13 в Кировской области, юридический адрес: 613150 <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

юридическое лицо - КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» (Учреждение) нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

09.04.2019 в 14:00 час. по адресу <...>, окно №3 по результатам административного расследования ЖУАП №352 от 13.03.2019 установлено, что КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» с 19.01.2015 по 12.07.2018 привлек к трудовой деятельности гражданку Украины Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается трудовым договором №05/09-06/2014 от 19.01.2015, приказом о приеме на работу №7-л/с от 19.01.2015. Приказом о расторжении трудового договора №91-л/с от 12.07.2018 с Д. трудовой договор расторгнут. В нарушение п.8 ст. 13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и приказ ФМС России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» в течение трех рабочих дней в период с 13 по 17 июля 2018 года не подало уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Украины Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в УВМ УМВД России по Кировской области, расположенное по адресу: <...>. Обязанность исполнена ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - инспектор ОВМ МО МВД России «Слободской» ФИО1 в судебное заседание указала, что в результате административного расследования по данному делу было установлено, что действиях КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, т.к. юридическое лицо не исполнило обязанность по уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом срок. Так же указала, что поскольку КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» впервые привлекается к административной ответственности, то не возражает против применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 вину в совершённом юридическим лицом правонарушении признала, пояснила, что, действительно, в трёхдневный срок не уведомили в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - УВМ УМВД России по Кировской области о расторжении трудового договора с иностранным гражданином Д. Она поручила уведомить о расторжении договора секретаря, но не проконтролировала исполнение данного распоряжения. В настоящее время обязанность по предоставлению уведомления исполнена надлежащим образом, УВМ УМВД России по Кировской области уведомлено 02.04.2019.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:

согласно ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.5 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 528-ФЗ).

Совершение КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 18 от 09.04.2019, составленным в соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; копиями трудового договора №05/09-06/2014 от 19.01.2015, приказа о приеме на работу №7-л/с от 19.01.2015, приказа о расторжении трудового договора №91-л/с от 12.07.2018, сведениями на Д., объяснениями ФИО2

Приказом ФМС России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» предусмотрена форма и порядок предоставления уведомления о увольнении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства. КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» ИНН/КПП <***>/432901001, ОГРН <***>, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 10.01.1995 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №13 в Кировской области, юридический адрес: 613150 <...>, следовательно, является юридическим лицом.

Согласно приказу №132-к от 15.02.2018 директором КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» назначена ФИО2.

Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины (паспорт <данные изъяты>), получила свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации <данные изъяты> выданного ОУФМС России по Кировской области в г.Слободском 22.12.2014; получила разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, которое действительно с 08.06.2015 по 08.06.2018. С 04.05.2018 по 04.05.2023 имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. Д. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Д. на основании трудового договора №05/09-06/2014 от 19.01.2015 принята на работу в КОГОБУ СПО «Слободской государственный колледж педагогики и социальных отношений» (в настоящее время КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений») на должность преподавателя, что подтверждается также приказом о приеме на работу №7-л/с от 19.01.2015.

В соответствии с приказом №91-л/с от 12.07.2018 трудовой договор с гражданином Украины Д. прекращён (расторгнут) на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации

Из письменных объяснений законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - директора КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» ФИО2 следует, что трёхдневный срок представления уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - УВМ УМВД России по Кировской области о прекращении трудового договора с иностранным гражданином Д. был пропущен. Вину в совершённом юридическим лицом правонарушении признала.

Уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Украины Д., представлено КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» в УВМ УМВД России по Кировской области до рассмотрения данного дела в суде.

Таким образом, КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» расторгло трудовой договор с гражданином Украины Д., но не уведомило об этом в установленном законом порядке: в течение 3 рабочих дней с момента прекращения (расторжения) договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции - Управление по вопросам миграции Управление министерства внутренних дел России по Кировской области.

Таким образом, исследованными доказательствами факт совершения КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» правонарушения нашёл подтверждение: организация не приняла всех зависящих от неё мер к соблюдению установленного законодательством срока представления уведомления в Управление по вопросам миграции Управление министерства внутренних дел России по Кировской области о расторжении трудового договора с иностранным гражданином. Для устранения установленного нарушения миграционного законодательства не требовался длительный период времени, существенные финансовые вложения.

Совокупность изложенных выше доказательств, которые являются допустимыми и достоверными, позволяет сделать вывод о виновности КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с вынесением устного замечания при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически, - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий, - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» является образовательной организацией, основная деятельность которой не связана с извлечением прибыли, а направлена на оказание образовательных услуг; финансирование Учреждения осуществляется за счет средств бюджета; применение к Учреждению наказания в виде штрафа в размере 400000 до 800000 рублей при обстоятельствах, установленных по делу, носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, а также будет являться существенным денежным обременением, способным повлечь за собой избыточные последствия, вплоть до приостановления деятельности Учреждения, а также принимая во внимание все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, учитывая то, что какие-либо негативные последствия от неуведомления Учреждением административного органа по вопросам миграции о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в данном случае не наступили, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, считаю возможным признать совершенное Учреждением правонарушение малозначительным.

Учитывая указанное, полагаю, что в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть об освобождении от административной ответственности КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений», ограничившись устным замечанием в виду малозначительности совершенного правонарушения.

При этом суд учитывает, что при освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Руководствуясь ст.2.9, п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л :

КОГПОБУ «Слободской колледж педагогики и социальных отношений» освободить от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание, производство по делу прекратить.

Копию постановления для сведения направить должностному лицу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий- Т.В.Воробьева