Постановление № 5-174/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-174/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2019 года г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Цыденова Н.М., при секретаре Даржаевой А.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, составленный ТО Росздравнадзора по РБ, по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГАУЗ «Городской перинатальный центр Улан-Удэ», адрес регистрации: РБ, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в рамках плановой документарной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по РБ на 2019 г. ГАУЗ «Городского перинатального центра Улан-Удэ», осуществляющим деятельность по адресам: <адрес>, в том числе адреса мест осуществления деятельности: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ГАУЗ «ГПЦ» допускаются нарушения п. 6, п.7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 892, выразившееся в следующем: в приказе № 25 от 09.01.2019 г. «О порядке приобретения, перевозки, хранения, учета, отпуска, использования и уничтожения наркотических психотропных веществ» отсутствует допуск лиц к использованию НС и ПВ в ГАУЗ «ГПЦ». Отсутствует допуск к работе с НС и ПВ 2 человек, так как в п. 2 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ к работе с НС и ПВ допущено 49 человек;

- нарушаются правила допуска лиц к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, а именно отсутствие разрешительных документов (заключения МВД, учебы по обороту НС и ПВ заключаются трудовые договора и доп.соглашения о взаимных обязательствах, далее работники направляются на учебу и получают заключения об отсутствии судимости в органах МВД);

- при увольнении работников не направляются уведомления в органы МВД об исключении из перечня, допущенных к работе с НС и ПВ, так как срок действия допуска лиц к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора.

Допуск лиц оформлен с нарушением пп.4, 6, 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 892.

Перечисленные нарушения относятся к нарушениям требований п. 5 «б» Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», не соблюдаются требования ст. 10, 39 ФЗ № 3 от 01.08.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановления Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 892 «Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»: допуск оформлен с нарушением пп.4,6,7 Правил допуска.

Таким образом, в деянии юридического лица ГАУЗ «ГПЦ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель ТО Росздравнадзора по РБ ФИО1 просила привлечь ГАУЗ «Городской перинатальный центр Улан-Удэ» к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, так как в рамках проверки были установлены нарушения п. 5 «б» Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», не соблюдаются требования ст. 10, 39 ФЗ № 3 от 01.08.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановления Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 892 «Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»

В судебном заседании представители ГАУЗ «ГПЦ г. Улан-Удэ» ФИО2, ФИО3 с привлечением к административной ответственности не согласились, просили производство в отношении ГАУЗ «ФИО4-У» по ч.З.ст. 19.20 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава правонарушения; В случае несогласия суда с доводами ГАУЗ «ФИО4-У» и принятия решения, что в действиях ГАУЗ «ФИО4-У» наличествует состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, применить в отношении ГАУЗ «ФИО4- У» нормы ст. 2.9. КоАП РФ, ограничиться устным замечанием. Ранее ГАУЗ «ФИО4- У» к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ не привлекалось. Действия ГАУЗ «ФИО4-У» не повлекли наступление общественно опасных последствий, работники к работе с наркотическими средствами допускались только после получения заключений органов МВД, издания приказа ГАУЗ «ФИО4- У» о допуске; В случае привлечения ГАУЗ «ФИО4-У» к административной ответственности в виде штрафа, в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ просят уменьшить размер административного штрафа до 75 000 рублей (ввиду тяжелого материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности), справка о состоянии счета прилагается. На момент проверки ТО Росздравнадзора по РБ были предоставлены справки на 51 человек. Все справки РНД, РПНД, заключения МВД по РБ, приказы о допуске были предоставлены на период проверки. У ФИО5 и ФИО6 были заключения МВД по РБ. ФИО5 длительное время находится в декретном отпуске. Они обе были допущены к работе с наркотическими средствами с момента трудоустройства. По четверым работникам (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) направлены уведомления в МВД по РБ в связи с их увольнением для исключения их из заключения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что вина ГАУЗ «Городской перинатальный центр Улан-Удэ» доказана материалами дела.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. б ст. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 (ред. от 04.07.2017) "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соблюдать порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892.

П.4, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" установлено: не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"; для получения справок, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем вторым пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель выдает лицу, оформляемому на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, направления в медицинские организации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования. При отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор. Срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, ограничивается сроком действия трудового договора.

Факт совершения ГАУЗ «Городской перинатальный центр Улан-Удэ», административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ а также иными материалами дела.

Довод привлекаемого лица о том, что допущенные Учреждением нарушения лицензионных требований не являются грубыми, не являются основаниями для освобождения от административной ответственности.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Между тем ГАУЗ «Городской перинатальный центр Улан-Удэ», являясь медицинским учреждением, осуществляющим на основании лицензии медицинскую деятельность, которая допускает потенциальный риск причинения вреда жизни и здоровью человека, обязано было соблюдать требования, установленные п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности; выявленные нарушения лицензионных требований являются грубыми, так как создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд квалифицирует действия ГАУЗ «Городской перинатальный центр Улан-Удэ» по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и общественную опасность административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние медицинского учреждения, финансируемого за счет средств бюджета, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

С учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера и назначить штраф в размере 75 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ГАУЗ «Городской перинатальный центр Улан-Удэ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Штраф следует оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, перечислив по реквизитам: УФК по Республике Бурятия, (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РБ) на расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Улан-Удэ, ИНН <***>, БИК 048142001, ОКТМО: 8170100000, КПП 032601001, л/счет <***>.

Платежный документ об оплате административного штрафа представить в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет назначение наказания по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.М.Цыденова