Решение № 12-14/2026 от 9 февраля 2026 г. по делу № 12-14/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<...>

тел/факс: <***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0010-01-2025-002898-37

Судья Раднаева Т.Б., № 5-123/2025

Дело № 12-14 пост. 14.01.2026 г.


Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2026 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Найдановой Э.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по Иволгинскому району Республики Бурятия ФИО1 на постановление судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 8 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ... года рождения,

установил:

постановлением судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 8 декабря 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОМВД России по Иволгинскому району Республики Бурятия ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении и имеющий полномочия на обжалование судебного постановления, обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседание вышестоящего суда должностное лицо ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

ФИО2, защитник Вороная А.В. против удовлетворения жалобы возражали.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также - Закон о публичных мероприятиях) урегулированы положения, направленные на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Как следует из материалов дела, 8 сентября 2025 года ФИО3, являясь старостой села Ошурково Иволгинского района Республики Бурятия, обратилась к главе Администрации МО СП «Сотниковское» с заявлением, в котором сообщила о намерении инициативной группы провести сход граждан по вопросу освоения Ошурковского месторождения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее также – Федеральный закон № 33-ФЗ). Для указанных целей ФИО3 просила предоставить помещение клуба в период с 9 по 11 сентября 2025 года.

9 сентября 2025 года глава Администрации МО СП «Сотниковское» ФИО4 направил ФИО3 ответ с разъяснениями положений Федерального закона № 33-ФЗ; заявителю предложено определить повестку собрания и представить список лиц, которых планировалось пригласить для участия в нем.

12 сентября 2025 года от представителя инициативной группы ФИО2 в Администрацию МО СП «Сотниковское» поступило извещение о проведении 14 сентября 2025 года схода граждан на спортивной площадке села по вопросу прекращения попыток разработки Ошурковского месторождения.

12 сентября 2025 года глава сельского поселения проинформировал главу МО «Иволгинский район» о намерении жителей села Ошурково провести сход (собрание) на территории спортивной площадки, которая находится на балансе Ошурковской начальной школы, и просил рассмотреть извещение инициативной группы о согласовании (несогласовании) места проведения мероприятия.

На данное обращение исполняющим обязанности главы района даны рекомендации определить иное место проведения мероприятия, не являющееся объектом образования.

14 сентября 2025 года с 14 до 15 часов по адресу: Республика Бурятия, <...><...>, вблизи Дома Культуры, состоялось запланированное мероприятие.

18 сентября 2025 года представитель инициативной группы ФИО2 направил главе МО СП «Сотниковское» решение народного схода села Ошурково и протокол схода граждан.

15 октября 2025 года участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОМВД России по Иволгинскому району составил в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в котором указано, что последний организовал и провел с применением звукоусиливающих технических средств публичное мероприятие в форме митинга без подачи в установленном порядке в Администрацию МО «Иволгинский район» уведомления о проведении данного мероприятия.

Судья районного суда прекратил производство по делу за отсутствием в действиях ФИО5 состава инкриминируемого административного правонарушения.

Данный вывод следует верным, основанным на правильном применении норм материального и процессуального закона, исследованных судом доказательствах.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 последовательно утверждал о том, что 14 сентября 2025 года по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Ошурково, инициативная группа организовала и провела сход граждан в соответствии Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»; подача уведомления о проведении данного мероприятия законом не регламентирована. Факт же организации и проведения публичного мероприятия в форме митинга (как указано в протоколе об административном правонарушении) ФИО2 отрицал.

В силу статьи 2 Закона о публичных мероприятиях под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

В соответствии с абзацем 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28) проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) или в сочетании.

Пунктом 30 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации определено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях) (абзац 2 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28).

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО2 по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, должностное лицо административного органа указывает, что рассматриваемое мероприятие, состоявшееся 14 сентября 2025 года в селе Ошурково Иволгинского района Республики Бурятия, обладает признаками публичности, проведено в форме митинга; порядок и проведение такого мероприятия регламентировано Законом о публичных мероприятиях.

Вместе с тем пункт 3 части 1 статьи 42 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закона № 33-ФЗ) предусматривает право граждан на проведение схода, который является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

В соответствии с положениями частей 4 и 5 статьи 45 Федерального закона № 33-ФЗ проведение схода граждан обеспечивается главой муниципального образования. Порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан.

Опрошенные судом свидетели Е.. и А.. пояснили, что ранее в июле 2025 года жители села Ошурково дважды проводили сход граждан - жителей села Ошурково, на котором присутствовали депутаты, представитель администрации района, где решался вопрос об экологической обстановке села. 14 сентября 2025 года по инициативе жителей села Ошурково также организован и проведен сельский сход в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти». Уведомление о проведении схода граждан заблаговременно направлено в администрацию сельского поселения «Сотниковское», администрацию Иволгинского района. На данном мероприятии присутствовали только жители села Ошурково, были избраны председательствующий и секретарь схода; принято решение народного схода.

Действительно, как следует из материалов дела, на проведенном 14 сентября 2025 года мероприятии присутствовали только жители села Ошурково Иволгинского района; перед началом мероприятия старостой села ФИО3 оглашена повестка; участники выбрали председателя и секретаря собрания, председателя счетной комиссии, затем провели голосование по рассматриваемому вопросу, приняли «Решение народного схода», составили протокол схода граждан ... от 14 сентября 2025 года.

Все участники схода были зарегистрированы с занесением их персональных данных в пронумерованные регистрационные листы, с указанием фамилий, адреса их проживания (л.д. 93-104). Данные листы были заранее подготовлены и поименованы как «Подписной лист к решению сельского схода села Ошурково Иволгинского района Республики Бурятия».

Данные подписные листы вместе с протоколом и решением народного схода от 14 сентября 2025 года направлены ФИО2 в Администрацию МО «Иволгинский район».

Перечисленные действия не свойственны публичному мероприятию в форме митинга, в котором может принимать участие неопределенное количество лиц, независимо от места их проживания; по результатам проведения митинга каких-либо процессуальных документов, закрепляющих результат обсуждения актуальных проблем, как правило, не оформляется.

В ответах главы МО «Иволгинского района» от 8 и 9 октября 2025 года на обращения ФИО2 приведены положения Федерального закона № 33-ФЗ, касающиеся случаев и порядка проведении сходов граждан; также указано, что сход граждан села Ошурково проведен без участия представителей администрации МО СП «Сотниковское»; порядок проведения схода не соответствовал Уставу МО СП «Сотниковское»; в некоторых подписных листах подписи граждан дублируются, что неприемлемо для процедуры принятия решения; решение схода не подлежит официальному опубликованию.

Доводы стороны защиты о том, что волеизъявление жителей села Ошурково, в том числе ФИО2, было направлено на проведение схода граждан на условиях и в порядке, определенном Федеральным законом № 33-ФЗ, не были опровергнуты в ходе судебного разбирательства; доказательств того, что спорные правоотношения подпадают под действие Закона о публичных мероприятий, административным органом не представлено; должностное лицо в своей жалобе на такие доказательства не ссылается.

При этом нелегитимность проведенного гражданами схода граждан, несоблюдение соответствующих требований по форме (основанию) и процедуре проведения такого рода мероприятия имеет иные последствия, в том числе в виде неисполнения органом местного самоуправления принятого гражданами решения, отказа в его официальном опубликовании (часть 10 статьи 45 Федерального закона № 33-ФЗ), на что обратил внимание глава МО «Иволгинский район» в своих ответах на обращения ФИО2

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая, что уполномоченные органы местного самоуправления в своих ответах на обращения старосты села Ошурково ФИО3, а также ФИО2 расценивали публичное мероприятие как сход граждан, принимая во внимание, что у суда возникли сомнения в виновном поведении ФИО2, которые носят неустранимый характер, вывод судьи районного суда об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, следует признать верным.

Доводы жалобы указанные выводы не опровергают и во внимание не принимаются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обжалуемое постановление отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 8 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья П.С. Назимова