Постановление № 5-594/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-594/2020

Дело № 5-594/2020 (42RS0013-01-2020-002348-13)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Междуреченск 18 сентября 2020 г.

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Шумова Ю.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Акционерного общества «Междуречье» (АО «Междуречье»), ИНН №, ОГРН №, КПП №, Управляющая компания: ООО УК «Евраз Междуреченск», место нахождения: ул. Кузнецкая, 1А, г. Междуреченск, место осуществление деятельности по ул. Мира, 11 в г. Междуреченске Кемеровской области,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Ш. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 часов при изучении экспертного заключения о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства, выданного филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в КО» в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании выданного определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении №-о-п от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе (вх. № 1316 от 12.08.202), установлено, что предприятием не соблюдаются требования Постановления главного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 г. № 11, из представленной справки в АО Междуречье работает – 2219 человек, ИТР и прочие – 449 человек. Запас медицинских масок на предприятии на 20.08.2020 г. – 10327 штук. Учитывая 8-ми часовой рабочий день, ИТР - одному работнику в день требуется 4 медицинские маски (многоразовые или одноразовые), для 449 человек ИТР в день необходимо 1796 медицинских масок. Рабочему составу в смену необходимо две маски на 1 человека, следовательно, в день для 2219 человек необходимо 4438 масок. Указанное в справке количество выданных масок, не обеспечивает потребности предприятия на 7 рабочих дней, что является нарушением требований п. 1.14 Постановления от 11.04.2020 г. №.

Предприятием не представлены данные по обработке, обеззараживанию, правильному хранению многоразовых масок и использованию их (т.к. многоразовые маски выдаются работодателем как средства индивидуальной защиты органов дыхания), в соответствии с СанПиН 2.2. 2948-11 п. 2.9. Работодатель обеспечивает работников спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты (далее-СИЗ), смывающими и обеззараживающими препаратами и организует их правильное хранение, использование, чистку, стирку, ремонт, обеззараживание и другие виды их профилактической обработки.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц».

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила».

Таким образом, АО «Междуречье» допустило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской - Кузбассу Ш., поддержала доводы протокола об административном правонарушении, признала, что нарушение выявлено, ранее предписаний не выдавалось, к административной ответственности АО «Междуречье» по данному факту не привлекалось.

Представитель АО «Междуречье» ФИО1 признала допущенные нарушения в содеянном раскаялась, пояснила, что хотя территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе произведен неправильный расчет, и не учтено, что выдаются многоразовые маски, но факт недостаточного количества масок они не отрицают, все указанные в протоколе нарушения на данный момент устраняются. Просила учесть, что АО «Междуречье» предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, маски закуплены. Вину признает, просит применить положения ч. 3.2. ст. 4.1. Ко АП РФ при назначении наказания.

Суд, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридически лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельны цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнения отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение влекут наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, угрозы возникновения эпидемии, а так же в случае совершения административного правонарушения посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Как следует из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) режим «Повышенная готовность» установлен Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области — Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановлений Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 17.03.2020 № 7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 06.04.2020 № 10 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса № 63-рг от 17.05.2020.

В судебном заседании установлено, что ведущим специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Ш. ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 часов по результатам экспертного заключения о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства АО «Междуречье» по адресу фактического осуществления деятельности по адрес 652870, <...>, в результате которого выявлены приведенные выше нарушения противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил, выразившиеся в не выполнении противоэпидемических мероприятий.

Выявленные нарушения указаны в протоколе № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и названы в настоящем постановлении выше.

Таким образом, юридическое лицо АО «Междуречье» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина АО «Междуречье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных доказательств, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными материалами, заключением эксперта №-ЭО/7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины АО «Междуречье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту осуществления деятельности <...>.

В судебном заседании не подтвержден факт принятия АО «Междуречье» всех зависящих мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в условиях режима повышенной готовности, а также не доказан факт отсутствия возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм в условиях режима повышенной готовности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд пришел к выводу о том, что соразмерным и целесообразным наказанием, при обстоятельствах, установленных в судебном заседании, будет наказание в виде штрафа. Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд принимает во внимание доводы представителя АО «Междуречье», принимающим меры к восполнению необходимого количества масок и устранению нарушений, а также финансовое состояние предприятия и общее положение, сложившееся в угольной промышленности.

Совокупность выявленных обстоятельств суд расценивает как исключительную и при определении размера наказания применяет положения ч. 3.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 6.3, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Междуречье» (АО «Междуречье»), ИНН №, ОГРН №, КПП №, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд.

Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении вручить законному представителю АО «Междуречье».

Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кемеровской области в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Разъяснить законному представителю АО «Междуречье», что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или части 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), номер счета №, ИНН <***>, БИК №, КПП №, ОКТМО №, Отделение Кемерово <адрес>, КБК №

Председательствующий Ю.Г. Шумова