Решение № 12-458/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-458/2020

12-458/2020
РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 22 мая 2020 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Горбашевой В.В.,

представителя МАОУ детский сад №210 «Ладушки» Чаплыгиной ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МАОУ детский сад №210 «Ладушки» Чаплыгиной ФИО7на постановление мирового судьи судебного участка №101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.03.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.03.2020 годаМАОУ детский сад №210 «Ладушки» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Согласно данному постановлению, МАОУ детский сад №210 «Ладушки», не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст. 19.5 КРФоАП, при следующих обстоятельствах.

18.02.2020 года в 10.00 ч. в помещениях МБУ МАОУ детский сад №210 «Ладушки», расположенных по адресу: Самарская область. г.Тольятти, ул. <адрес> было установлено, что МАОУ детский сад №210 «Ладушки», не выполнило в установленный срок пункт № 2 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности <данные изъяты> года, срок исполнения - 04.02.2020 г.

В жалобе представитель заявителя МАОУ детский сад №210 «Ладушки» ФИО1 ФИО8 просит постановление мирового судьи признать незаконным и отменить по следующим основаниям. С вынесенным Постановлением МАОУ детский сад №210 «Ладушки» не согласна, поскольку в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судом не учтены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Таким обстоятельством служит отсутствие вины, выраженное в физической невозможности самостоятельно, своевременно и в полной мере исполнить требование предписания <данные изъяты> года, расположенного по адресу: <...>, поскольку для выполнения всего комплекса противопожарных мероприятий требуется дополнительное финансирование из городского бюджета. При этом учреждением были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, для выполнения которых требуются значительные материальные затраты (<данные изъяты>). Вместе с тем, следует учитывать, что предписание должно отвечать критерию исполнимости. При этом важно установить, имелась ли у привлекаемого к ответственности лица возможность самостоятельно исполнить предписание в установленный в нем срок.

Для устранения недостатков необходимо провести капитальный ремонт системы пожарной сигнализации. Согласно «Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000» (утв. постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. N 279) капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и оповещения относится к капитальному ремонту. Собственником занимаемого МАОУ помещения является Администрация г.о. Тольятти.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы общедоступного, бесплатного дошкольного образования отнесены к полномочиям муниципального района. Администрация г.о. Тольятти является учредителем МАОУ детский сад № 210 «Ладушки» и собственником помещения.

23.04.2019г. в департамент образования администрации г.о. Тольятти направлено обращение согласно которого руководитель МАОУ № 210 «Ладушки» учитывая дефицит бюджета и отсутствие дополнительных источников дохода, просит выделить дополнительное финансирование для устранения выявленных замечай, так как оборудование автономной пожарной сигнализации, оповещения, смонтировано в 2003г., в связи с чем необходим срочный капитальный ремонт. К указанному обращению приложен акт проверки технического состояния оборудования автоматической пожарной сигнализации, оповещения.

29.11.2019г. в адрес департамента образования администрации г.о. Тольятти направлено обращение и проект № 6203-2019-СС на производство работ по ремонту системы пожарной сигнализации и локальный ресурсно-сметный расчет № PC-1636, согласно которого стоимость работ по устранению нарушений составит <данные изъяты>

Согласно ответа администрации г.о. Тольятти от 31.12.2019г. № 7099/32 в связи с тем, что дополнительные резервные источники финансирования в бюджете отрасли отсутствуют, выделение дополнительных средств на капитальный ремонт АПС и СОУЭ не представляется возможным.

03.02.2020г. в адрес администрации г.о. Тольятти направлено обращение с уведомлением о том, что 05.02.2020г. будет проводиться внеплановая выездная проверка ОНД и ПР, цель проверки исполнение предписаний № 186/1/1, № 187/1/1 от 29.03.2019г. В связи с тем, что на 2020г. на содержание учреждения выделено 783 200 руб., а для устранения нарушений необходимо <данные изъяты>, что подтверждается PC №1636, руководство МАОУ просило рассмотреть вопрос включения в программу капитального ремонта оборудования автоматической пожарной сигнализации и оповещения.

Согласно ответа на обращение от 10.02.2020г. информация о предстоящей выездной проверке принята к сведению, мероприятия по капитальному ремонту систем АПС и СОУЭ в муниципальных образовательных учреждениях (в том числе дошкольных образовательных учреждениях) предложены для включения в проект муниципальной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в г.о. Тольятти на 2021-2025 годы».

Таким образом, садиком предприняты все зависящие от нее меры для исполнения предписания и в ее действиях при неисполнении предписания в установленный срок, отсутствовал умысел на неисполнение предписания, то есть отсутствовала субъективная сторона административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя МАОУ детский сад №210 «Ладушки» жалобу поддержала в полном объеме. Факт неисполнения предписания в полном объеме до настоящего времени не оспаривала. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении МАОУ детский сад №210 «Ладушки»по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснила, что с заявлением о продлении срока предписания они не обращались. Считает, что юридическое лицо не может быть привлечено к ответственности наряду с должностным лицом. Все зависящие меры от МАОУ меры с целью выполнения предписания выполнены. О том, что имеются нарушения противопожарной безопасности до проведения проверки МАОУ не знало, предписание не оспаривала. До настоящего времени оно не исполнено.

Представитель ОНД в судебное заседание не явился. Заявлением сообщил о рассмотрении дела в его отсутствие, с жалобой не согласен. Просит оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОНД. Представитель заявителя против этого не возражал.

В-ны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

МАОУ детский сад №210 «Ладушки»является действующим юридическим лицом, следовательно, надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения (л.д. 12-14).

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Анализируя представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что выданное предписание является законным и обоснованным. Кроме того, МАОУ детский сад №210 «Ладушки»онов установленном законом порядкене обжаловалось

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных положений привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Из содержания представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.03.2019 года при проведении внеплановой выездной проверки согласно распоряжения № 81 от 24.01.2020 г. были выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзор органов муниципального контроля) не выполнены в установленный срок пункт №2 предписания об устранении нарушения требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах зашиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара <данные изъяты> года, выданное юридическому лицу - МАОУ детский сад №210 «Ладушки», сроки исполнения которого истекли 04.02.2020г., а именно: п.2 вышеуказанного предписания, при монтаже, ремонте и обслуживании системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: в дошкольном учреждении при применении СОУЭ 3-го типа не обеспечено оповещение всех работников учреждения о пожаре уровнем звука не менее чем 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Нарушение п.4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; 4.1 ст.1, ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6, ч.4 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; п.3.15, п.6 табл.2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; п.4.2, п.1 табл.2 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Факт совершения административного правонарушения и виновность МАОУ детский сад №210 «Ладушки», подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 181 от 18 февраля 2020 года (л.д.3-4),

- предписанием №186/1/1 от 29.03.2019 года об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 04.02.2020 года, с отметкой о получении копии предписания заведующей МАОУ детский сад №210 «Ладушки»ФИО2 (л.д. 5-6),

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 24 января 2020 года №81 (л.д.7-9),

- актом проверки № 81 от 18 февраля 2020 года, согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки выявлен факт невыполнения предписания (л.д.10-11).

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного МАОУ детский сад №210 «Ладушки» административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о совершении МАОУ детский сад №210 «Ладушки», административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действиям учреждения даны верные.

Довод жалобы о невиновности во вмененном правонарушении, связанном с неисполнением предписания из-за отсутствия достаточного финансирования, не может быть принят в качестве основания для отмены постановления мирового судьи, поскольку не является основанием для безусловного освобождения лица от административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что ими предпринимались все меры для устранения выявленных нарушений, однако результатов это не дало, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку это является обязанностью заявителя и не могут служить основанием для освобождения лица от ответственности. с заявлением о продлении срока выполнения предписания организация не обращалась.

Доводы заявителя о том, что юридическое лицо, наряду с должностным лицом, не может быть привлечено к ответственности, суд не принимает во внимание, поскольку данные выводы заявителя основаны на неверном толковании норм права. Привлечение юридического лица наряду с должностным лицом за совершение одного и того же правонарушения действующим законодательством не запрещено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела действительно имеются копии писем, свидетельствующих о том, что и.о. заведующего заместителем заведующего по АХЧ МАОУ детский сад №210 «Ладушки» обращалась в администрацию г.о. Тольятти по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало МАОУ детский сад №210 «Ладушки» возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещения образовательного учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, директор учреждения также не обращался.

Доказательств того, что совершение административного правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. При должной осмотрительности возможность своевременно выявить нарушения законодательства в области пожарной безопасности и предпринять своевременные меры по их устранению, имелась, однако этого не было сделано.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Таким образом, МАОУ детский сад №210 «Ладушки» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо значимых доводов, дающих основания сомневаться в законности постановления мирового судьи, жалоба не содержит.

Все доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств мировым судьей, и не являются основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу решения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Что касается назначенного лицу наказания, то суд приходит к следующим выводам.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенное мировым судьей наказание является справедливым и соразмерным содеянному, решение об этом принято с учетом всех обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по настоящему делу не установлено.

Учитывая характер правонарушения, мировой судья не усмотрел оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

Каких-либо иных оснований для освобождения лица от административной ответственности, суд не усматривает.

Оснований для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.03.2020 года в отношении МАОУ детский сад №210 «Ладушки» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя МАОУ детский сад №210 «Ладушки» ФИО1 ФИО9- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья В.В. Горбашева