Решение № 12-67/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-67/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2020 года г.Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю.,

при секретаре Шершнёвой А.Н,

рассмотрев жалобу Псковской таможни на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Трансюнгта» ввиду отсутствия состава правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Трансюнгта» ввиду отсутствия состава правонарушения.

На указанное постановление уполномоченным Отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ и направить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Трансюнгта» на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что единственным обоснованием для прекращения производства по настоящему делу явился тот факт, что, по мнению суда, таможенным органом, по результатам проведенного таможенного контроля в отношении перемещаемого на территорию ЕАЭС товара, а также 4х поддонов, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации из-за отсутствия на них необходимой маркировки специальным знаком международного образца, обозначающим его (товара) соответствие карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, дальнейший ввоз товара и поддонов был разрешен и фактически осуществлен.

Однако, отсутствие на указанном товаре специального маркировочного знака международного образца является несоблюдением требований Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», Решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза», Международного стандарта по фитосанитарным мерам ISPM № «Руководство по регулированию древесного упаковочного и крепежного материала», Федерального Закона № 206-ФЗ «О карантине растений».

Перевозчиком были нарушены требования, установленные ст.7, ст.89 ТК ЕАЭС относительно соблюдения запретов и ограничений и предоставления таможенному органу документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений в отношении ввозимого товара.

В отношении товара, предмета административного правонарушения, должностным лицом Россельхознадзора принято решение о его уничтожении по месту доставки подкарантинной продукции.

В соответствии с п.4.9 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», в случаях, когда по результатам документальной проверки должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции, или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита, подкарантинная продукция подлежит возврату или уничтожению за счет собственника продукции.

В судебном заседании представитель Псковской таможни – старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи и направить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Трансюнгта» на новое рассмотрение, поскольку постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, при отсутствии полного всестороннего и объективного рассмотрения всех обстоятельств совершения правонарушения, что является основанием для отмены указанного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «Трансюнгта» в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, хотя о месте, времени и дате рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Проверив представленные суду материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает жалобу Псковской таможни подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отмене, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав грузовых автотранспортных средств, регистрационные номера №, под управлением водителя перевозчика ЗАО «Трансюнгта». При прибытии на таможенный пост МАПП Бурачки водитель перевозчика предоставил следующие товаросопроводительные документы: CMR № ВР1744044 от ДД.ММ.ГГГГ, INVOICE № от ДД.ММ.ГГГГ, спецификацию № от ДД.ММ.ГГГГ, упаковочный лист №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, фитосанитарный сертификат №EB/LT/236474. Согласно представленным документам, перемещается товар: «цветы», код ТН ВЭД ЕАЭС 0603 в количестве 744 грузовых места на 20 паллетах, общим весом брутто 10962 кг.

В ходе проведения таможенного досмотра (АТД №) было установлено, что в транспортном средстве перемещался товар «срезанные цветы», в количестве 744 грузовых места на 22 деревянных поддонах; на 4х деревянных поддонах отсутствует маркировка установленного образца (специальный маркировочный знак международного образца).

ДД.ММ.ГГГГ представителю перевозчика ЗАО «Трансюнгта» Гладкому М. отделом карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе России по Псковской области выдано предписание № КР-063/19-063 об уничтожении немаркированных деревянных поддонов в количестве 4х штук в месте доставки груза, согласно которому в соответствии с п. 47 (а) часть VII Решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза»; ст. 22 Федерального закона №206-ФЗ «О карантине растений» от ДД.ММ.ГГГГ; МСФМ № международный стандарт по фитосанитарным мерам 2002г. произвести уничтожение по месту доставки подкарантинной продукции поддоны деревянные в количестве 4 шт, с не установленным происхождением, в присутствии должностного лица Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждены:

- Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции);

- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее - Положение).

Товар «поддоны» включен в Раздел I. Подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском Перечня подкарантинной продукции, если это: ящики, коробки, упаковочные клети или корзины, барабаны и аналогичная тара из древесины, кабельные барабаны деревянные, паллеты, поддоны и прочие погрузочные щиты, деревянные, обечайки деревянные, которые являются самостоятельным товаром или декларируются отдельно (Код ТН ВЭД ЕАЭС 4415).

В соответствии с п. 6 Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единые карантинные фитосанитарные требования), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ввоз на таможенную территорию Союза подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска осуществляется в сопровождении фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера и (или) страны-реэкспортера.

Согласно п. 4.1.1 Положения в целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены:

коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык государства- члена, должностному лицу уполномоченного органа которого он представляется) - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, за исключением случаев ввоза древесных упаковочных и крепежных материалов (при наличии специального маркировочного знака международного образца), а также случаев, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями.

разрешение на ввоз карантинных объектов в научно-исследовательских целях.

В соответствии с п. 4.4.1 Положения, досмотр подкарантинной продукции предусматривает:

1) визуальное обследование партии подкарантинной продукции, полностью выгруженной с транспортного средства либо размещенной в транспортном средстве таким способом, что у должностного лица уполномоченного органа имеется доступ для обследования любой части партии подкарантинной продукции и возможность осуществить отбор образцов (проб) от различных частей партии подкарантинной продукции;

отбор образцов (проб) от различных частей партии подкарантинной продукции;

исследование отобранных образцов (проб).

проверку наличия на древесных упаковочных и крепежных материалах специального маркировочного знака международного образца.

Международным стандартом МСФМ (Международные стандарты по фитосанитарным мерам) (ISPM) № «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» установлено, что древесные и крепежные упаковочные материалы (поддоны, ящики, коробки, блоки, барабаны, катушки, обрешетки, подпорки, крепеж, опорные стойки), используемые для перемещения грузов при международном товарообмене (далее - упаковочные материалы), должны быть подвергнуты тепловой обработке или искусственной сушке, или обеззараживанию методом газации (фумигации). Подтверждением такого обеззараживания являются специальные маркировочные знаки, наносимые на древесную упаковку и древесные крепежные материалы.

Частью 6 статьи 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный Закон №206-ФЗ) также установлено, что ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

В соответствии с п. 7 статьи 22 Федерального Закона №206-ФЗ Положения части 6 настоящей статьи не распространяются на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции, в том числе перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии, что такая подкарантинная продукция используется при ее ввозе в Российскую Федерацию в качестве упаковки или крепления иного ввозимого в Российскую Федерацию товара. Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, при осуществлении досмотра или осмотра такой подкарантинной продукции проверяет наличие и правильность ее маркировки специальным знаком международного образца, обозначающим ее соответствие карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» утверждены Правила осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункта 5 Правил представление фитосанитарных сертификатов не требуется при ввозе следующей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, в том числе древесные упаковочные и крепежные материалы. Должностное лицо таможенного органа или Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа при осуществлении осмотра или досмотра указанной подкарантинной продукции проверяет наличие на них специального маркировочного знака международного образца.

С учетом вышесказанного установленный факт отсутствия на 4х деревянных поддонах специального маркировочного знака международного образца, является несоблюдением требований Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №

«Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», Решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, Международного стандарта по фитосанитарным мерам ISPM № «Руководство по регулированию древесного упаковочного и крепежного материала», Федерального Закона № 206-ФЗ.

Согласно материалам дела об АП фитосанитарный сертификат на продукцию с высоким фитосанитарным риском при прибытии на территорию ЕАЭС представлен не был.

В соответствии с п.1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пп. 10, п. 1, ст. 2 ТК ЕАЭС "запреты и ограничения" - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно п. 3. ст. 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств- членов.

Согласно п. 5 ст. 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

С учетом вышесказанного, при ввозе перевозчиком ООО «Трансюнгта» подкарантинной продукции, а именно поддонов в количестве 4х штук, установлен факт несоблюдения установленных запретов и ограничений.

В данном случае основанием для привлечения ООО «Трансюнгта» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ, послужил выявленный таможенным органом факт ввоза перевозчиком в Российскую Федерацию и на территорию ЕАЭС товара, включенного в Перечень подкарантинной продукции - древесных упаковочных материалов, 4х поддонов при отсутствии надлежащей маркировки, которая служит заменой фитосанитарного сертификата, что относится к требованиям международного нормативно-правового документа.

ООО «Трансюнгта», осуществляя перевозку товара с использованием поддонов, которые относятся к продукции с высоким фитосанитарным риском, не предприняло необходимых мер для контроля наличия необходимой маркировки на них, что не требовало значительных временных или финансовых затрат.

В отношении указанных немаркированных поддонов было выдано предписание № КР-063/19-063 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33) об их уничтожении в месте доставки груза в связи с нарушением фитосанитарных требований, выразившихся в отсутствии соответствующей маркировки.

Вместе с тем, при наличии предписания КР-063/19-063, в котором указано на нарушение фитосанитарных требований, дальнейшее перемещение поддонов до места доставки товара при условии их последующего уничтожения само по себе не может свидетельствовать об отсутствии приведенных выше нарушений.

При этом мировой судья не был лишен возможности путем допроса в судебном заседании соответствующих должностных лиц установить причины, по которым компетентный орган не принял решение о немедленном вывозе непромаркированных поддонов с территории таможенного Союза, допустив их доставку до места назначения груза с последующим уничтожением.

Статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статей 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннем убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьёй судебного участка № 18 Себежского района Псковской области вышеуказанные требования закона выполнены не были, поскольку собранные по делу доказательства не получили должной оценки в их совокупности.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области по делу об административном правонарушении вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при отсутствии полного, всестороннего и объективного рассмотрения всех обстоятельств совершения правонарушения, что является основанием для отмены указанного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Трансюнгта» ввиду отсутствия состава правонарушения, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Трансюнгта» возвратить мировому судье судебного участка № 18 Себежского района Псковской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: Москаленко Т.Ю.