Решение № 12-271/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 12-271/2025

Дело № 12-271/2025

УИД 51MS0007-01-2025-005546-75

Мировой судья Мороз А.В.


Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенном по адресу <...>,

с участием защитника Бродовской С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 28.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 28.08.2025 Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска (далее – Комитет, Комитет по развитию городского хозяйства) привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, Комитет по развитию городского хозяйства обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка и не исследованы обстоятельства, являющиеся значимыми для принятия решения по спору, не установлены событие и вина Комитета.

Указывает, что Комитет не является организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог в г. Мурманске, не выполняет работы по ремонту, не заключает контракты на ремонт и реконструкцию дорог. Комитет является казенным учреждением, структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления – администрации г. Мурманска, действует на основании Положения о Комитете.

В функции Комитета согласно Положению входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Постановлением администрации г. Мурманска от 18.06.2019 № 2063 был утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Мурманска (далее – Порядок содержания и ремонт), согласно которому организацию содержания и ремонта автомобильных дорог осуществляет комитет по развитии городского хозяйства администрации города Мурманска путем формирования муниципального задания для подведомственного муниципального бюджетного учреждения, целью деятельности которого является дорожная деятельность и организация дорожного движения (далее – Учреждение), а также формирования муниципальных программ города Мурманска, содержащих мероприятия по ремонту автомобильных дорог и организации дорожного движения.

Реализацию мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, в том числе технических средств организации дорожного движения, осуществляет Учреждение путем исполнения муниципального задания, в том числе путем размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Фактически собственником автомобильных дорог города Мурманска является <данные изъяты> которому дороги, проезды переданы на праве оперативного управления.

Комитет, сформировав муниципальное задание для <данные изъяты> в порядке, предусмотренном постановлением администрации города Мурманска от 18.08.2015 № 2245, исполнил возложенные на Комитет обязанности, следовательно, в действиях Комитета отсутствует состав вмененного правонарушения.

Отмечает, что <данные изъяты> ежегодно наносит и восстанавливает дорожную разметку на участках улично-дорожной сети. ГОСТ 33220-2015 устанавливает срок на устранение дефектов разметки – 30 суток с момента обнаружения при наступлении благоприятных погодно-климатических условий. Предписаний из ГИБДД об устранении дефектов дорожной разметки в адрес Комитета не поступало. До истечения 30 суток с момента наступления требуемых по технологии погодных условий для нанесения разметки, владельцем дороги не нарушены требования ГОСТ. В соответствии с ГОСТ Р 51256-2018 нанесение эмали выполняется при температуре воздуха и поверхности дороги от +5оC до +35оC и относительной влажности воздуха не выше 85%. Не допускается нанесение эмали на неподготовленное и мокрое покрытие. Полагает, что с учетом этих обстоятельств административный орган не установил дату, от наступления которой следует исчислять срок восстановления дорожной разметки, не направил информацию о наличии дефекта в организацию, осуществляющую дорожную деятельность.

Также не принято во внимание, что установка дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью планируется и обеспечивается на постоянной основе, в то же время капитальный ремонт автомобильной дороги включен в функции <данные изъяты> Ссылка на пункт 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не предусматривает наличие пешеходного перехода возле остановочного пункта.

На основании изложенного, просит постановление мирового судьи от 25.08.2025 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица Бродовская С.Н. на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, в ней изложенным.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, представитель административного органа УМВД России по г. Мурманску не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, представителя административного органа.

Заслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия обжалуемого постановления получена Комитетом по развитию городского хозяйства 26.09.2025.

Жалоба подана мировому судье 06.10.2025, в связи с чем срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

Административная ответственность устанавливается за два вида административных правонарушений, различающихся по характеру объективной стороны:

- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;

- непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица. В силу положений статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины:

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) (статья 1).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ для целей настоящего Федерального закона приведены используемые основные понятия:

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

11) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – Основные положения), на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, возложена обязанность:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 01.04.2020, взамен ГОСТ Р 52289-2004.

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, – дорогах).

Пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что в населенных, пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения: относительно края проезжей части.

Пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 – слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Согласно пункту 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.5 наносят для обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления, кроме случаев, указанных в п. 6.2.3 и 6.2.13.

В соответствии с пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 разметку применяют нижеперечисленных случаях:

а) для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях:

- на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом.

На дорогах, имеющих три полосы, данное отношение принимают для крайних полос, а средняя полоса в этом случае может использоваться как разделительная или для движения в направлении, для которого предназначена внешняя полоса;

перед перекрестками при интенсивности движения по пересекающей дороге не менее 50 авт./сут. Разметку наносят на протяжении не менее чем 20 (40) м от края пересекающей проезжей части;

перед железнодорожными переездами – на протяжении 100 м от ближнего рельса;

на участках дорог, где не обеспечено расстояние видимости встречного автомобиля; .

перед препятствием (опорой путепровода, островком безопасности и т.п.), находящимся ближе 0,3 м от границы полосы движения либо сужающим полосу, а также при уменьшении числа полос в данном направлении с наклоном к оси дороги не более 1:20 (1:50) (переходная линия). На дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях допускается наносить две параллельные переходные линии на расстоянии не менее 20 (40) м;

перед пешеходными переходами, искусственными неровностями, пересечениями с велосипедными дорожками, разметкой 1.3 – на расстоянии 20 (40) м;

на участках дорог с тремя полосами для движения в обоих направлениях; протяженность участков дороги с соотношением числа полос движения во встречных направлениях (2:1 или 1:2) определяют с учетом продольного и поперечного профилей дороги, организации левых поворотов;

на перекрестках для запрещения левых поворотов;

- на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств или с полосой для велосипедистов, движущихся навстречу общему потоку транспортных средств;

- на мостовых сооружениях и под ними, а также в тоннелях;

б) для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более

полосами для движения в одном направлении:

- перед искусственными неровностями, а также перед перекрестками, пешеходными переходами и железнодорожными переездами - не менее чем за 20 (40) м от линий разметки 1.12 или 1.13, а при их отсутствии - от ближайшей границы пересекаемой проезжей части, пешеходного перехода, искусственной неровности и от ближнего рельса железнодорожного переезда. При организации движения с разнесенными стоп-линиями допускается уменьшать протяженность линии 1.1 до 5 м перед разметкой 1.12;

- на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств или с полосой для велосипедистов, движущихся попутно общему потоку транспортных средств;

на перекрестках для запрещения перестроения транспортных средств,

движущихся в попутном направлении;

в) для обозначения границ парковочных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или около края проезжей части. Размеры парковочных мест принимают по 6.2.9. Согласно пункту 6.2.8 Разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11. В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт помимо прочих элементов должен состоять из пешеходного перехода. Согласно пункту 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2019 Разметку 1.12 применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 "Движение без остановки запрещено", в местах, где движение регулируется светофором, а также перед железнодорожными переездами пунктами взимания платы за проезд по платным дорогам. Разметку наносят перед перекрестком при наличии знака 2.5 на расстоянии не более 1 м от границы пересекающей проезжей части. Разметку 1.12 наносят на расстоянии от 10 до 20 м от основного светофора Т.1 или 7.2 при расположении светофора над проезжей частью и от 3 до 10 м - при расположении сбоку от проезжей части для обеспечения видимости их сигналов. Допускается уменьшать указанные расстояния до 5 м и 1 м соответственно при наличии светофоров Т.З любых исполнений. При наличии регулируемого пешеходного перехода разметку наносят на расстоянии не менее 1 м перед переходом.На железнодорожных переездах разметку 1.12 наносят на расстоянии 5 шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии 10 м от от ближнего рельса в одном створе со знаками 2.5 и 6.16. На пунктах взимания платы за проезд по платным дорогам разметку наносят на расстоянии не менее 1 м перед шлагбаумом. В соответствии с пунктом 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси. Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки. Разметку 1.17.2 применяют для обозначения остановок трамвая при прохождении путей посередине проезжей части и отсутствии приподнятой площадки у рельсов. Разметку 1.17.2 наносят в начале и в конце остановочного пункта поперек проезжей части от тротуара до ближайшего к нему рельса или от разметки 1.2, обозначающей край проезжей части. В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых и превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°).

Разметку 1.14.3 применяют для обозначения диагональных пешеходных переходов на регулируемых перекрестках.

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение по ГОСТ Р 51256.

На трамвайных путях между рельсами наносят разметку 1.14.1 и 1.14.2 случаях, если межрельсовый настил имеет покрытие по 6.2.1.

Согласно пункту 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах с разделительной полосой местах нахождения пешеходных переходов в разных уровнях с проезжей часть должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильные или сетчатые по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 длиной не менее 20 м на центрально разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии к разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

В соответствии с пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

При этом указанные ГОСТ подлежат также обязательному применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и вышеприведённом пункте 13 Основных положений, поскольку обязательность их исполнения определяется целью обеспечения защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Мурманску в рамках выездных обследований мест дорожно – транспортных происшествий выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог на территории г. Мурманска, а именно:

24.06.2025 в 16 ч 10 мин на ул. Героев Рыбачьего в Мурманске:

- в нарушение пункта 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 в районе остановочного комплекса по ул. Героев рыбачьего, д. 44 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси;

- в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ Р 52289-19 отсутствует горизонтальная порожная разметка инд. 1.1, разделяющая транспортные потоки встречных направлений на участке дороги по ул. Героев Рыбачьего в районе строения № 44;

- в нарушение пункта 6.2.14 ГОСТ Р 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 «Стоп-линия» перед регулируемыми пешеходным переходом в районе строения №44 ул. Героев Рыбачьего;

23.06.2025 в 15 ч 30 мин на пересечении ул. Планерная, ул. Академика Книповича, ул. Радищева, ул. Рогозерская в г. Мурманске:

- в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует пешеходный переход вблизи остановочного пункта на пересечении ул. Планерная, ул. Академика Книповича, ул. Радищева, ул. Рогозерская;

18.06.2025 в 15 ч 00 мин на улице Радищева в г. Мурманске:

- в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует пешеходный переход вблизи остановочного пункта по ул. Радищева в районе дома № 42/10;

- в нарушение пункта 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 в районе остановочного комплекса по ул. Радищева, д. 42/10 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси;

15.06.2025 в 10 ч 00 мин на улице Полухина в районе дома № 61 в г. Мурманске:

- в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ Р 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, разделяющая транспортные потоки встречных направлений на участке ул. Полухина в районе дома №61 ул. Радищева;

15.06.2025 в 09 ч 30 мин на пр. Героев-Североморцев в г.Мурманске:

- в нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ Р 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5, разделяющая транспортные потоки попутных направлений на участке пр. Героев-Североморцев в районе дома № 24;

10.06.2025 в 12 ч 00 мин на ул. Чумбарова-Лучинского в районе строения № 28 в г. Мурманске:

- в нарушение пункта 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 в районе остановочного комплекса по ул. Чумбарова-Лучинского в районе строения № 28 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси;

в 10 ч 00 мин по пр. Кольский в г. Мурманске:

- в нарушение пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующий дорожный знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с четырьмя полосами для движения в попутном направлении и четырьмя полосами встречного направления на регулируемом пешеходном переходе в районе строения № 152А по пр-кт. Кольский;

- в нарушение пункта 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 в районе остановочного комплекса по пр. Кольский д. 152А отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси;

7 ч 30 мин по ул. Подгорная в г. Мурманске:

- в нарушение пункта 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 в районе остановочного комплекса по ул. Подгорная д. 140/2 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.17.1 для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси;

- в нарушение пункта 6.2.4 ГОСТ Р 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.2, обозначающая край проезжей части при отсутствии бордюрного камня на участке ул. Подгорная в районе дома № 140/2;

- в нарушение пункта 6.2.33 ГОСТ Р 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.25, обозначающая искусственные неровности, предназначенные для принудительного снижения скорости на участке дороги по ул. Подгорная в районе строения 140/2;

03.07.2025 в 16 ч 20 мин по ул. Подгорная в г. Мурманске:

- в нарушение пункта 6.2.14 ГОСТ Р 52289-19 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.12 перед железнодорожном переезде со светофорным регулированием по ул. Подгорная в районе строения 116.

По факту выявленных нарушений 08.07.2025 в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

В силу части 1 статьи 52 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного Решением Совета депутатов города Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, структурные подразделения администрации города создаются для решения вопросов местного значения, осуществляют полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска (далее – Положение), утвержденным распоряжением администрации города Мурманска от 17.06.2017 №34-р «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города-героя Мурманска» «Об утверждении Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска» от 14.05.2005 №427 основными целями и задачами Комитета являются:

- организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 2.1);

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Мурманска (пункт 2.3).

Для решения поставленных целей и задач в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска Комитет:

- организует проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (пункт 3.1);

- осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г. Мурманска (пункт 3.2);

- организует выполнение работ по мониторингу дорожного движения и организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Мурманска (пункт 3.17);

- принимает меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Мурманска (пункт 3.18);

- организует разработку и внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Мурманска (пункт 3.19);

- утверждает проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г. Мурманска и вносит в него изменения (пункт 3.20).

В силу пункта 7.1 рассматриваемого Положения Комитет несет ответственность за выполнение функций, возложенных на него названным Положением в соответствии с действующим законодательством, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Комитет по развитию городского хозяйства осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении указанных в приложении к Положению подведомственных муниципальных учреждений, в которые входят в том числе, Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «<данные изъяты>) и Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «<данные изъяты> (пункт 3.54 Положения).

Согласно Уставу <данные изъяты> Учредитель учреждения (Комитет) не только формирует и утверждает муниципальные задания Учреждению, но и осуществляет контроль за их выполнением.

Таким образом, именно Комитет в силу приведенных норм и фактических обстоятельств обязан осуществлять организацию содержания автомобильных дорог в г. Мурманске, а равно является ответственным за ненадлежащее содержание таких дорог, в связи с чем, мировой судья правильно установил субъект правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Комитета в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 51 АБ № 052251 от 08.07.2025; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска; Положением о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, утвержденным распоряжением администрации города Мурманска от 17.06.2017 № 34-р «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города-героя Мурманска» «Об утверждении Положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска» от 14.05.2005 № 427; протоколами обследования автомобильных дорог (улиц), дорожного сооружений, железнодорожного переезда от 08.06.2025, 10.06.2025, 15.06.2025, 18.06.2025, 23.06.2025, 24.06.2025, 03.07.2025 с фототаблицами, иными материалами дела.

Проверяя обжалуемое постановление, нахожу правомерным вывод мирового судьи о наличии в действиях Комитета состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении Комитетом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений.

Довод заявителя о том, что на спорных участках дороги имели место дефекты разметки, а не ее отсутствие, которая ежегодно наносилась и восстанавливалась по муниципальному заданию при наступлении благоприятных погодно-климатических условий, также является несостоятельным, поскольку в соответствии с требованиями ГОСТ дорожная разметка не должна иметь дефектов, кроме того, исходя из представленных фототаблиц, на спорных участках отсутствует дорожная разметка.

Довод заявителя о том, что нанесение дорожных разметок проводится при благоприятных погодных условиях, не может быть принят судьей во внимание, поскольку препятствий для нанесения разметки при благоприятных погодных условиях из материалов дела не усматривается.

Довод заявителя об установке дублирующих знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в рамках реализации капитального ремонта, осуществляемого <данные изъяты> не исключает объективную сторону административного правонарушения и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Доводы Комитета о том, что надзорный орган обязан был изначально дать время на устранение дефектов разметки, учитывая 30 суток, установленных ГОСТ, а также о том, что сведения о наличии нарушений из ГИБДД в адрес КРГХ не поступало, являются несостоятельными, поскольку в данном случае именно КРГХ администрации города Мурманска обязано следить за исполнением подотчетными ему предприятиями и учреждениями своих непосредственных обязанностей за содержанием дорог и дорожной инфраструктуры.

Довод защитника со ссылками на отсутствие в пункте 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 требований о наличии возле остановочного пункта пешеходного перехода, как это указано в обжалуемом постановлении, суд находит несостоятельным.

Так, в силу указанной нормы, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2-5.3.3.4 и по СП 396.1325800. Пешеходные переходы в местах расположения остановочных пунктов устраивают по 4.5.2.1 и ГОСТ Р 70716.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 70716-2023 "Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования" (утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2023 № 213-ст) наземные пешеходные переходы располагают в местах пересечений дорог и улиц и выездов с прилегающих территорий, на перегонах, у остановок маршрутных транспортных средств, в местах притяжения пешеходных потоков.

Учитывая изложенное, необходимость обустройства пешеходных переходов возле остановочных пунктов предусмотрена вышеуказанными стандартами и верно отражена мировым судьей в обжалуемом постановлении.

Создание бюджетных учреждений для решения вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности и наделение их функциями по содержанию местных дорог не освобождает Комитет от выполнения возложенных на них полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

В рассматриваемом случае Комитет, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

Доказательств невозможности соблюдения Комитетом вышеуказанных правил и стандартов, а также принятия исчерпывающих мер для обеспечения безопасного дорожного движения на указанных участках дороги в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в том числе доказательств фактического и своевременного проведения соответствующих мероприятий, при рассмотрении дела и жалобы не добыто.

Действия Комитета верно квалифицированы мировым судьей по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическому лицу с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в размере <данные изъяты>.

Мировым судьей наказание назначено при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Таким образом, основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Срок, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

С учетом изложенного мировой судья пришел к правильному выводу о виновности Комитета по развитию городского хозяйства в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлек юридическое лицо к административной ответственности.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 28.08.2025 о привлечении Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска – без удовлетворения.

Судья: подпись Н.Л. Вартанян