Решение № 12-56/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-56/2020

Дело №12-56/2020

43RS0026-01-2020-000342-79


РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 13 мая 2020 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Окулова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ СШОР Омутнинского района ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 от 27.02.2020 №27/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МБУ СШОР Омутнинского района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 от 27.02.2020 №27/2020 директор МБУ СШОР Омутнинского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. Согласно постановлению, ФИО1, являясь контрактным управляющим и директором МБУ СШОР Омутнинского района Кировской области, в нарушение требований ч.4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разместил отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год в единой информационной системе 29.01.2020, то есть с нарушением установленных сроков.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 направил в суд жалобу, в обоснование указал, что в 2018 году МБУ СШОР Омутнинского района закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций не осуществлялось, отчет в информационной системе был размещен 29.01.2020. Правонарушение совершено без прямого умысла, не повлекло материального вреда, нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства не наступило, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативных последствий не наступило. Не оспаривая совершение административного правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием.

Директор МБУ СШОР Омутнинского района ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя ФИО3 Представитель ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что отчет содержит нулевые показатели в отношении спорных закупок, поскольку соответствующие закупки учреждение в 2018 году не осуществляло.

Заместитель начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО4 - представитель министерства финансов Кировской области в отзыве на жалобу просила постановление оставить без изменения, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Частью 1.2 указанной статьи предусмотрено, что заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 30 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу ч.4 ст. 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Как следует из материалов дела, проведенной финансовым управлением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области проверкой деятельности в сфере осуществления закупок в МБУ СШОР Омутнинского района выявлены нарушения, а именно размещение отчета об объеме закупок субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением установленного срока – 29.01.2020.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 от 27.02.2020 №27/20 должностного лица - директора МБУ СШОР Омутнинского района ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с положениями приказа от 30.12.2016 №110, от 30.12.2016 №39/11 МБУ СШОР Омутнинского района «О создании Единой комиссии по размещению заказов и назначении контрактного управляющего», Порядка работы единой комиссии по осуществлению закупок товаров, услуг для обеспечения нужд МБУ СШОР Омутнинского района, Положения о контрактном управляющем МБУ СШОР Омутнинского района, ФИО1, являясь директором МБУ СШОР Омутнинского района утвержден контрактным управляющим, в его полномочия, как контрактного управляющего, в том числе, входит составление и размещение в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Обязанность по составлению и размещению в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год исполнена ФИО1 только лишь 29.01.2020, то есть с нарушением требований ч.4 ст. 30 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении №27/2020 от 18.02.2020, уведомлением о составлении административного протокола, сообщением Финансового управления Омутнинского района от 05.02.2020, актом проверки деятельности в сфере осуществления закупок в МБУ СШОР Омутнинского района №1/2020 от 31.01.2020, удостоверением о повышении квалификации ФИО1, приказом от 30.12.2016 №110, приказом от 30.12.2016 №39/11 с приложениями, отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год, из которого следует, что закупок в указанный период не осуществлялось, и свидетельствуют о совершении ФИО1 как должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой, факт совершения административного правонарушения должностным лицом ФИО1 признается.

Рассматривая доводы жалобы ФИО1 об отсутствии наступления каких-либо негативных последствий, как и нарушений прав и законных интересов граждан, общества и государства и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При оценке формального состава правонарушения, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание при выборе конкретной меры ответственности. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Как указано в разъяснениях, данных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности, учитывая требования законодательства, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило ущерба охраняемым общественным правоотношениям и отсутствовала существенная угроза данного причинения, права и законные интересы участников торгов не были нарушены, прихожу к выводу, что нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, является малозначительным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч., об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного прихожу к выводу о наличии оснований к отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 от 27.02.2020 №27/20, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МБУ СШОР Омутнинского района ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 освободить от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ввиду его малозначительности, с объявлением ему устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Окулова