Постановление № 5-797/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 5-797/2024

УИД 61RS0002-01-2024-003199-57

№ 5-797/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 12 июля 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Кременица А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН: <***>, ОГРНИП №, адрес: <адрес>-на-ФИО3, <адрес>, стр. 2, <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут в ходе проведения административного расследования по адресу: <...>, выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ИП ФИО2 гражданина Республики Узбекистан Эркинова Жавохирбека Муродилло угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика, не имея патента на работу.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 10 часов 00 минут в ходе проведения специальных мероприятий сотрудниками УВМ ГУ МВД ФИО3 по <адрес> совместно с сотрудниками УФСБ ФИО3 по <адрес> на строительном объекте по адресу: <адрес>-на-ФИО3, <адрес> ЖК «Персона», выявлен гражданин <адрес> ФИО5 у., который ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность без патента на работу в качестве разнорабочего на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу.

Постановлением врио начальника УВМ ГУ МВД ФИО3 по РО от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Узбекистан ФИО5 у. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В соответствии с договором генерального подряда от ДД.ММ.ГГГГ №ГА/РД-1 между ООО «Специализированный застройщик-1 «Югстройинвест-ФИО3» и ООО «Ростра-РД» на выполнение работа по строительству объекта: «Комплекса многоэтажных жилых домов с подземными автостоянками по <адрес> в <адрес>-на-ФИО3». Застройка земельных участков с кадастровыми номерами: 61:44:0030303:329, 61:44:0030303:330, генподрядчик обязан своими силами либо привлеченными силами выполнить общестроительные объекты, временные здания, сооружения при строительстве объекта.

В соответствии с договором подряда №ГА/09/02/24-1/3 от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ростра-РД» и ИП ФИО2, подрядчик берет на себя обязательства по выполнению бетонно-монолитных работ на объекте «Комплексная многоэтажная жилая застройка» на территории площадью 4 ГА по <адрес> в <адрес>-на-ФИО3. Многоэтажный жилой дом Литер 1 корпус 3 – этап 2, 3, расположенный по адресу: <адрес>-на-ФИО3, <адрес>, з/у 102.

На основании акта-приема передачи строительной площадки от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ростра-РД» передает, а ИП ФИО2 принимает строительную площадку «Комплексная многоэтажная жилая застройка» на территории площадью 4 ГА по <адрес> в <адрес>-на-ФИО3. Многоэтажный жилой дом Литер 1 корпус 3 – этап 2, 3, расположенный по адресу: <адрес>-на-ФИО3, <адрес>, з/у 102.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>-на-ФИО3, <адрес>, ИП ФИО4 привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1у., который, не имея патента на работу, ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на строительном объекте, чем нарушил требования пункта 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

ИП ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил письменные ходатайства, согласно которым вину признал. Также указал, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, имеет на иждивении троих малолетних детей, супруга находится в декретном отпуске и дохода не имеет, также имеет кредитное обязательство. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представители ИП ФИО2 по доверенности - ФИО6 и ФИО7, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пункту 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Закона № 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением ФИО5 у., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял трудовую деятельность по адресу: <адрес>-на-ФИО3, <адрес> на строительном объекте «Персона», не имея разрешения (патента) на работу. На строительном объекте он работал в качестве арматурщика. Контроль за рабочим персоналом осуществлял бригадир Владислав, он же дает указание о выполнении работы и платит денежные средства;

- копией постановления врио начальника УВМ ГУ МВД ФИО3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО5 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копией договора генерального подряда от ДД.ММ.ГГГГ № ГА/РД-1, заключенного между ООО «Специализированный застройщик-1 «Югстройинвест-ФИО3» и «РОСТРА-РД» для выполнения общестроительных работ, временных зданий и сооружений при строительстве объекта «Комплекс многоэтажных жилых домов с подземными автостоянками по <адрес> в <адрес>-на-ФИО3;

-копией договора подряда №ГА/09/02/24-1/1 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Ростра-РД» и ИП ФИО2 для выполнения бетонно-монолитных работ на объекте заказчика: «Комплексная жилая застройка на территории площадью 4 ГА по <адрес> в <адрес>-на-ФИО3» (жилой дом литер 1, корпус 1 – этап 2.2, расположенный по адресу: <адрес>-на-ФИО3, <адрес>, з/у 102);

-актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ООО «Ростра-РД» подрядчику ИП ФИО2 строительной площадки «Комплексная жилая застройка на территории площадью 4 ГА по <адрес> в <адрес>-на-ФИО3» (жилой дом литер 1, корпус 1 – этап 2.2, расположенный по адресу: <адрес>-на-ФИО3, <адрес>, з/у 102);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- объяснением ФИО8, согласно которому с начала 2024 года он осуществлял работы на строительном объекте по адресу: <...>. Он являлся бригадиром иностранных граждан, при этом сам находился в подчинении у ИП ФИО2;

- иными материалами дела.

Давая оценку представленным доказательствам вины ИП ФИО2, суд находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Материалы дела содержат все необходимые сведения, подтверждающие вину ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина ИП ФИО2 установлены.

Действия ИП ФИО2 квалифицируются судом по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются:

- признание вины и раскаяние;

- наличие на иждивении троих малолетних детей;

- добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку, в том числе, правонарушение не является совершенные впервые.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу части 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Предоставленные в материалы дела документы, в том числе сведения о сфере предпринимательской деятельности ИП, об отнесении ИП к субъектам малого и среднего предпринимательства, об имущественном и финансовом положении ИП, позволяют сделать вывод о наличии оснований для снижения размера наказания.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности административного наказания, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также конкретных обстоятельств данного дела, административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН: <***>, ОГРНИП №, адрес: <адрес>-на-ФИО3, <адрес>, стр. 2, <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по РО (ГУ МВД ФИО3 по <адрес>); расчетный счет 03№; единый казначейский счет: 40№; отделение <адрес>-на-ФИО3/УФК по <адрес>-на-ФИО3; ИНН №; КПП №, БИК № код ОКТМО №; КБК 18№; наименование платежа: административный штраф; УИН: 18№.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону по адресу: <...>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Отсрочка или рассрочка уплаты штрафа может быть произведена судом на основании ст. 31.5 КоАП РФ по ходатайству. В случае неуплаты штрафа в указанный срок виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Разъяснить, что согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Кременица