Решение № 12-99/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-99/2019

№ 12-99/2019


РЕШЕНИЕ

28.06.2019 г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Галактионов Д.В., рассмотрев административное дело по жалобе МБУЗ ГП г. Шахты Ростовской области на постановление по делу об административном правонарушении от 24.04.2019г., вынесенное заместителем руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1 по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 05-136-2019 от 24.04.2019 года, вынесенным заместителем руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1,– МБУЗ городская поликлиника г. Шахты Ростовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

МБУЗ ГП г. Шахты Ростовской области ФИО2 с указанным постановлением не согласно, подало жалобу, в которой просил отменить указанное постановление.

Представитель заявителя - главный врач МБУЗ ГП г. Шахты Ростовской области ФИО2 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, пояснил, что он является главным врачом МБУЗ городская поликлиника г. Шахты Ростовской области и им были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, а именно: за счет средств ОМС приобретено оборудование на общую сумму <данные изъяты> рублей в рамках выделенных ассигнований; направлены письма в Департамент здравоохранения г. Шахты о необходимости выделения денежных средств на приобретение медицинского оборудования. Однако денежные средства до настоящего времени не выделены, в связи с чем не представляется возможным исполнить предписание в полном объеме. Указал на наличие доказательств осуществления мер по исполнению предписания, которые представил при подаче жалобы, а также при ее рассмотрении в суде. Также указал на невозможность исполнения представления в силу п. 3.7 Тарифного соглашения об оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в Ростовской области, утв. 27.12.18, согласно которому структура тарифов на оплату медицинской помощи устанавливается в соответствии с Территориальной программой ОМС РО, включает в себя расходы на приобретение основных средств стоимостью до <данные изъяты> руб. за единицу. Также пояснил, что были предприняты все возможные меры для его исполнения, указал, что выделяемых средств недостаточно. Просит на основании изложенного постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, считаю, что постановление № 05-136-2019 от 24.04.2019 года, вынесенное заместителем руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1, подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 30.1, 30.10 и 30.11 КОАП РФ после рассмотрения дела об административном правонарушении пересмотр вынесенных постановлений осуществляется по инициативе лиц, указанных в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 21 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МБУЗ городская поликлиника г. Шахты Ростовской области привлечено к административной ответственности за то, что не были выполнены в установленный срок следующие требования предписания:

Не выполнен п.1 предписания, предписывающий обеспечить соблюдение «Стандарта оснащения оториноларингологического кабинета», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 №905н в части наличия в кабинете врача оториноларинголога, расположенного по адресу: <адрес> сканера ультразвукового для носовых пазух (эхосинускоп), аппарата электрохирургического высокочастотного, лупы бинокулярной, баллона для продувания ушей с запасными оливами в количестве 2, негатоскопа, аудиометра, прибора для регистрации отоакустической эмиссии, набора камертонов медицинских, кресла вращающегося (Барани).

Не выполнен п.2 предписания, предписывающий обеспечить соблюдение «Стандарта оснащения офтальмологического кабинета», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 902н в части наличия в кабинете врача офтальмолога, расположенного по адресу: <адрес> автоматического проектора знаков, диафаноскопа, автоматического пневмотанометра, бинокулярного офтальмоскопа для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, набора диагностических офтальмоскопических линз для непрямой офтальмоскопии, диагностической офтальмологической универсальной трехзеркальной линзы для офтальмоскопии, гониоскопа.

Не выполнен п.3 предписания, предписывающий обеспечить соблюдение «Стандарта оснащения кабинета врача-хирурга», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012г. N 922н в части наличия в кабинете врача-хирурга, расположенного по адресу: <адрес> ростомера, стола операционного, бестеневой лампы, сейфа для хранения лекарственных препаратов.

Не выполнен п.4 предписания, предписывающий обеспечить соблюдение «Стандарта оснащения кабинета врача-невролога», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 926н в части наличия в кабинете врача-невролога, расположенного по адресу: <адрес> негатоскопа, камертона, персонального компьютера с программой конгитивной реабилитации.

Не выполнен п.5 предписания, предписывающий обеспечить соблюдение «Стандарта оснащения кабинета врача-детского хирурга», утвержденный приказом Минздрава России от 31.10.2012 N 562н в части наличия в кабинете врача-детского хирурга, расположенного по адресу: <адрес> негатоскопа, лампы лучистого тепла.

Не выполнен п.6 предписания, предписывающий обеспечить соблюдение «Стандарта оснащения терапевтического кабинета», утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 923н в части наличия в кабинете врача-терапевта, расположенного по адресу: <адрес> весов с ростомером.

За невыполнение требований предписания предусмотрена административная ответственность по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку, предписание не исполнено в полном объеме в установленный срок, то в действиях МБУЗ городской поликлиники г. Шахты Ростовской области формально содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, считаю, что назначение МБУЗ городской поликлиники г. Шахты Ростовской области наказания в виде штрафа нецелесообразно, поскольку, в его действиях формально содержатся признаки состава административного правонарушения, но с учетом принятия мер к устранению выявленных нарушений, характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствие негативных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений, невозможность по объективным причинам (в силу п. 3.7 Тарифного соглашения об оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в Ростовской области) в полном объеме исполнить требования предписания, полагаю возможным по данному делу применить статью 2.9 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ

Жалобу МБУЗ ГП г. Шахты Ростовской области на постановление по делу об административном правонарушении от 24.04.2019г., вынесенное заместителем руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 05-136-2019 от 24.04.2019 года, вынесенное заместителем руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1 в отношении МБУЗ ГП г. Шахты Ростовской области по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях о назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУЗ ГП г. Шахты Ростовской области - прекратить.

МБУЗ ГП г. Шахты Ростовской области освободить от административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение десяти дней.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Д.В.Галактионов