Решение № 12-13/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

4 июня 2018 года р.<адрес>.

Судья Сосновоборского районного суда Пензенской области Неверова О.Т. при секретаре Столбовой А.Н., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Никольскому и Сосновоборскому районам Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Никольскому и Сосновоборскому районам Пензенской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, проживающей по адресу: <адрес>, не работающей, пенсионер по инвалидности <данные изъяты>, замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка-сына И*, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ранее к административной ответственности не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Никольскому и Сосновоборскому районам Пензенской области ФИО2 от 04.05.2018 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

ФИО1 обратилась в Сосновоборский районный суд с жалобой на данное постановление с просьбой его отмены по тем основаниям, что при назначении ей административного наказания государственным инспектором не были учтены положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ. Поэтому просила изменить спорное постановление и снизить сумму административного штрафа до 5000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям. Просила жалобу удовлетворить.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Никольскому и Сосновоборскому районам Пензенской области ФИО2 пояснила суду, что правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, было выявлено в ходе муниципального контроля. Считает факт совершения ФИО1 административного правонарушения доказанным, доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований законодательства не имеется, поэтому считает, что правонарушитель имела возможность оформить земельный участок надлежащим образом. При назначении административного наказания были учтены все обстоятельства, относящиеся к правонарушению и личности правонарушителя, назначен минимальный административный штраф. Относительно доводов жалобы о снижении суммы административного штрафа полагалась на усмотрение суда.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Согласно статьей 25, 26 Земельного кодекса РФ и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

На основании ч.1 статьи 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 164 ГК РФ, статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с землей и недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации.

Из материалов дела усматривается, что 28 марта 2018 года инспектором - делопроизводителем по земельным вопросам администрации рабочего посёлка Сосновоборск Х*, секретарем по работе с населением администрации рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области М* проведена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1. По результатам проверки составлен акт № 19 от 28 марта 2018 года, где зафиксировано, что земельный участок общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, учтен в Едином Государственном реестре недвижимости с кадастровым №, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, и принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/2 доля в праве). На данном земельном участке расположен жилой дом, по границам земельный участок огорожен забором, а также к жилому дому пристроено действующее нежилое помещение-магазин «Вишенка», общей площадью 37,1 кв.м.. В ходе замера измерительным прибором лазерным дальномером BOSCHGLM 250V установлено, что используемый земельный участок ФИО1 составляет 1552 кв.м..

Указанное обстоятельство не было оспорено заявителем ФИО1 в судебном заседании.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.26.1 коАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья кодекса или закона, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу; срок и порядок его обжалования.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом- главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Никольскому и Сосновоборскому районам Пензенской области ФИО2 были исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана надлежащая оценка, принято мотивированное решение.

Каких-либо нарушений административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену принятого решения, судом не установлено.

Проверка соблюдения требований земельного законодательства проведена на законных основаниях, что подтверждено Распоряжением Администрации рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области №39 от 20.03.2018 года, Актом проверки соблюдения земельного законодательства №19 от 28.03.2018 года.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ полностью подтвержден собранными материалами по делу об административном правонарушении.

Не оспаривая наличия состава административного правонарушения и виновности в совершенном правонарушении, ФИО1 ссылается на неприменение должностным лицом положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Из указанной нормы права следует, что назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно лишь в случае наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах дела, с учетом наличия у ФИО1 смягчающих обстоятельств, выражающихся в ухудшении состояния здоровья ввиду хронического заболевания, вследствие чего она вынуждена периодически проходить стационарное лечение, наличии на иждивении несовершеннолетнего ребенка, суд, признавая их исключительными, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью правонарушителя и ее имущественного положения, приходит к выводу об изменении административного наказания в отношении ФИО1 путем снижения штрафа на основании ч. 2.2 ст. 4.2 КоАП РФ до 5000 рублей.

В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Никольскому и Сосновоборскому районам Пензенской области Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ФИО2 от 04 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить, жалобу ФИО1- удовлетворить.

Назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить до 5000 (пяти тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Сосновоборского

районного суда Пензенской области О.Т.Неверова.