Решение № 12-14/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-14/2019

Мировой судья: Иванов А.П. Дело № 12-14/2019
РЕШЕНИЕ по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

27 мая 2019 г. г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Цимлянского района Ростовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Цимлянского судебного района Ростовской области от 15 апреля 2019 г, изготовленного в полном объеме 18 апреля 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

директора ООО «Цимлянскагропромтранс» Бурлакова Сергея Александровича, <данные изъяты>

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 № 1 Цимлянского судебного района Ростовской области от 15 апреля 2019 г, изготовленного в полном объеме 18 апреля 2019 г., дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – далее КоАП РФ) в отношении должностного лица директора ООО «Цимлянскагропромтранс» Бурлакова С.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с прекращением дела об административном правонарушении, прокурор Цимлянского района Ростовской области принес протест на постановление по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2019 г., в котором ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и возращении дела на новое рассмотрение.

В обоснование протеста прокурор указал, что директором ООО «Цимлянскагропромтранс» грубо нарушены лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности связанной с перевозками пассажиров и иных лиц автобусами, а именно не соблюдены установленные Министерством транспорта Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

До вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 № 195 которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, законодательство Российской Федерации также предусматривало требования о соблюдении режима труда и отдыха водителей, считая данное нарушение грубым нарушением лицензионных требований.

Приказ Минтранса России от 20 августа 2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» не претерпевал изменений в части обязанности работодателя составлять на каждый календарный месяц графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении для всех водителей с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени.

В нарушение требований приведенного приказа, положений абз. 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 2 статьи 329 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель ООО «Цимлянскагропромтранс» при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составлены графики работы (сменности) на год, в то время когда должны составляться на каждый календарный месяц.

Кроме того прокурор в протесте указал, что в указанных графиках отсутствуют смены водителей, графики составлены не на каждого водителя, что не позволяет установить гарантированный режим рабочего времени и времени отдыха водителей, установить максимальную продолжительность рабочего времени для каждого водителя.

В связи с указанным, прокурор считает, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении необоснованно, незаконно и подлежит отмене.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Чмут И.А. настаивал на отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрении, сослался на доводы, аналогичные доводам, изложенным в протесте.

Директор ООО «Цимлянскагропромтранс» Бурлаков С.А., его представитель по заявлению ФИО1 в судебном заседании возражали против отмены постановления по делу об административном правонарушении, считали, что мировым судьей принято законное, обоснованное и мотивированное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы протеста, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья проверяет законность и обоснованность обжалуемого постановления в независимости от доводов жалобы.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 100 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 329 ТК РФ установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, которое разработано в соответствии со статьей 329ТК РФ (далее – Положение № 15 от 20.08.2004).

Положение № 15 от 20.08.2004 устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, водителей пожарных и аварийно-спасательных автомобилей, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения № 15 от 20.08.2004 предусмотрено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей (пункт 4 Положения № 15 от 20.08.2004).

Пунктом 6 Положения № 15 от 20.08.2004 установлено, что в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

Также указанным Положением регулируется состав и продолжительность рабочего времени и времени отдыха водителей, возможность ведения суммированного учета рабочего времени.

Таким образом, составление ежемесячных графиков работы (сменности) для водителей является обязательным для работодателя, поскольку указанные графики работы (сменности) определяют трудовые права и обязанности работников, устанавливают особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно абз 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действовавшей до 29 февраля 2019 г.) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

До 29 февраля 2019 г. действовало Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 г. № 280 (далее – Положение № 280 от 02.04.2012).

Подпунктом «з» пункта 4 Положения № 280 от 02.04.2012 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 5 Положения № 280 от 02.04.2012 осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из анализа приведенных норм следует, что несоблюдение работодателем лицензионных требований и условий в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом, отсутствие регламентации в режиме рабочего времени и отдыха водителей, не позволяет контролировать состояние водителей, их работоспособность, внимательность при управлении транспортными средствами, что безусловно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, как самих водителей, пассажиров, так и других участников дорожного движения.

С 01 марта 2019 г. введено в действие Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 (далее Положение № 195 от 27.02.2019).

В соответствии с подпунктом «к» пункта 7 Положения № 195 от 27.02.2019, лицензиат обязан соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Пунктом 38 Положения № 195 от 27.02.2019 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из анализа ранее действовавшего Положения № 280 от 02.04.2012 и действующего в настоящее время Положения № 195 от 27.02.2019 следует, что в указанных положениях определено понятие грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией, к которым в частности относится несоблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, ООО «Цимлянскагропрормтранс», директором которого является ФИО2, осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, является лицензиатом в указанной сфере деятельности.

Прокуратурой Цимлянского района Ростовской области проведена проверка законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в ООО «Цимлянскагропрормтранс», в ходе которой установлено, что организацией при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, в нарушении требований пункта 4 Положения № 15 от 20.08.2004 не составляются на каждый календарный месяц графики (сменности) для каждого работника, что не позволяет установить гарантированный режим рабочего времени и отдыха водителей, установить максимальную продолжительность рабочего времени для каждого водителя.

Представленные в ходе проверки графики составлены работодателем на год, в том время как должны составляется на каждый календарный месяц. Кроме того в представленных графиках отсутствуют смены для каждого работника.

Таким образом, директором организации ФИО2 не обеспечен учет и контроль рабочего времени и времени отдыха водителей (подпункт «з» пункта 4 Положения № 15 от 20.08.2004).

По результатам проверки, прокурором Цимлянского района Ростовской области в отношении директора ООО «Цимлянскагропрормтранс» Бурлакова С.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, о чем вынесено постановление от 07 марта 2019 г.

Директору ООО «Цимлянскагропромтранс» Бурлакову С.А. прокурором вменяется грубое нарушение лицензионных требований, понятие которого определено в Положении № 195 от 27.02.2019, выразившихся в несоблюдении требований статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 2 статьи 329 ТК РФ.

Мировой судья судебного участка № 1 Цимлянского судебного района Ростовской области по результатам рассмотрения дела пришел к выводу о том, что ООО «Цимлянскагропрормтранс» нарушены требования пункта 4 Положения № 15 от 20.08.2004, поскольку работодателем не составляются на каждый календарный месяц графики (сменности) для всех водителей. Судья установил, что в организации составляются графики работы автобусов по маршрутам на год, которые утверждены 29 декабря 2018 г.

Установив данное нарушение, мировой судья посчитал, что представленные графики работы автобусов по маршрутам, утвержденные 29 декабря 2018 г. сами по себе не являются доказательством нарушения режима труда и отдыха водителей, а иных доказательств грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией судье не представлено.

Указав, что лицензионные требования о соблюдении установленных Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 329 ТК РФ особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей, введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. № 195, начали действовать с 01 марта 2019 г., в то время как графики утверждены ранее, то есть 29 декабря 2018 г, мировой судья пришел к выводу, что состав административного правонарушения в действиях директора ООО «Цимлянскагропромтранс» Бурлакова С.А.отсутствует.

С указанным выводом нельзя согласиться исходя из следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, в ООО «Цимлянскагропромтранс» фактически не составлялись графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени.

Представленные в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «Цимлянскагропромтранс» графики работы автобусов по определенным маршрутам составлены на 2019 год. Кроме того, что указанные графики составлены не на каждый календарный месяц, они не содержат сведений, предусмотренных пунктом 4 Положения № 15 от 20.08.2004.

Мировым судьей не учтено, и не дана оценка тому обстоятельству, что как ранее действовавшее Положение № 280 от 02.04.2012, так и действующее в настоящее время Положение № 195 от 27.02.2019, расценивает указанные нарушения в сфере соблюдения особенностей режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, как грубое нарушение при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта условий, предусмотренных лицензией.

Вместе с тем, в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

Исходя из вышеприведенных положений закона, несоблюдение лицензиатом режима труда и отдыха водителей может выражаться в превышение нормальной продолжительности рабочего времени водителей, сокращении или отсутствии времени отдыха и т.п., что, в свою очередь, безусловно влияет на безопасность дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров.

Указанные нарушения лицензионных требований являются грубыми, поскольку влекут последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Действующее с 01 марта 2019 г. Положение № 195 от 27 февраля 2019г., так и прекратившее действие Положение № 280 от 02 апреля 2012 г. применительно к установленным нарушениям административную ответственность не отменяют.

В ходе рассмотрения дела, ООО «Цимлянскагропромтранс», приняты меры к устранению выявленных прокурором нарушений и работодателем представлены суду утвержденные графики (сменности) на апрель 2019 г.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с тем, что не представлено доказательств грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией у мирового судьи не имелось.

Мировым судьей вышеуказанным доказательствам в нарушение статей 26.1, 26.11 КоАП РФ не дана правовая оценка, мотивы по которым они были признаны недопустимыми и недостоверными на основании оценки всех доказательств в их совокупности в постановлении не приведены.

Вывод мирового судьи о том по делу имеются неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности надлежащим образом немотивирован, является необоснованным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, что противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 КоАП РФ.

Вышеизложенное свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах и учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Представление прокурора Цимлянского района Ростовской области - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Цимлянского судебного района Ростовской области от 15 апреля 2019 г, изготовленного в полном объеме 18 апреля 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора ООО «Цимлянскагропромтранс» Бурлакова Сергея Александровича, - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Цимлянского судебного района Ростовской области.

Решение вступает в законную силу немедленно.

В окончательной форме решение изготовлено 27 мая 2019 г.

Судья С.В. Стуров