Решение № 12-345/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-345/2019

Дело № 12-345/2019

42MS0035-01-2019-001715-28


РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 18 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Донцов А.В.,

с участием представителя Администрации г.Кемерово – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Кемерово, ул.Черняховского, 2 «А», жалобу представителя Администрации г.Кемерово – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 18.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 18.06.2019 года Администрация города Кемерово подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, за административное правонарушение предусмотренное ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту повторного в течении года невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

На данное постановление представителем Администрации города Кемерово – ФИО1 подана жалоба, в которой она указанное постановление считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Свою жалобу мотивирует тем, что мировым судьей при рассмотрении дела не было учтено, что Администрация города Кемерово не является уполномоченным юридическим лицом, в обязанности которого входит получение и исполнение предписания, связанного с ремонтом и содержанием дорог. Заявитель указывает, что Администрация города непосредственно не выполняет работы по содержанию и ремонту дорог, а организует данную деятельность. Согласно действующему законодательству в полномочия Администрации города Кемерово входит лишь создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями, осуществление закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. В целях осуществления функций контроля за качеством работ по содержанию автомобильных дорог города, Администрацией города Кемерово, создано муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги», которое обеспечивает выполнение указанных функций в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляет управление. Таким образом, выполнение непосредственно работ (комплекса работ), посредством выполнения которых в конечном итоге решаются вопросы местного значения, на органы местного самоуправления, законом не возложено, напротив в ст. 17 Закона о дорогах перечислен исчерпывающий перечень способов, посредством которых органы местного самоуправления вправе решать вопросы местного значения. Т.е. федеральным законом прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения путем осуществления закупок товаров, работ, услуг, возлагать ответственность на поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках заключенных муниципальных контрактов. В связи с чем, заявитель указывает, что Администрацией города Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в городе Кемерово в 2019 году. Администрацией города Кемерово в 2018 году обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в городе Кемерово и осуществлению контроля за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем: утверждения муниципальной программы по безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, проведение аукционов и заключения муниципальных контрактов с возложением на подрядные организации обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог обязательным требованиям безопасности, создания МБУ «кемеровские автодороги» и финансирование учреждения, обеспечение финансирования фактически выполненных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем составления проекта бюджета города, внесения его на рассмотрение Городского Совета народных депутатов и исполнения бюджета города (оплата выполненных работ). При таких обстоятельствах постановление просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.

Представитель администрации г.Кемерово – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ГИБДД в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате месте и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщил не ходатайствовал об отложении дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть материал в его отсутствие.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав мнение явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судьей установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 18.06.2019 года администрация города Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.

Мировым судьей были установлены следующие обстоятельства, 01.04.2019 года при надзоре сотрудниками ГИБДД Управления России по г. Кемерово за дорожным движением, были выявлены недостатки в улично-дорожной сети на пр. Кузнецкий в городе Кемерово, а именно по адресу: пр. Кузнецкий, 100, в 14-10 был выявлен и зафиксирован факт наличия на покрытии тротуара отдельных разрушений площадью более 0.2 м., что является нарушением п. 5.1.3 ГОСТ О 50597-2017.

Это подтверждается совокупностью собранных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 24.05.2019 года № 42ЮЛ 100668 (л.д.2-3),

- актом выявленных недостатков от 01.04.2019 г. (л.д.4),

- фототаблицей (л.д.5-8),

- предписанием от 02.04.2019 г. (л.д.9),

- актом выявленных недостатков от 06.05.2019 г. (л.д.11),

- фототаблицей (л.д.12-14),

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.21-23).

Суд, исследуя и оценивая представленные доказательства, считает, что они составлены с соблюдением требований закона. Не имеют процессуальных нарушений и соответствуют признакам допустимости доказательств.

Доводы представителя заявителя ФИО1 о том, что Администрация города Кемерово не является уполномоченным юридическим лицом, в обязанности которого входит получение и исполнение предписания, связанного с ремонтом и содержанием дорог, основаны на неверном толковании закона. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления или организованное им учреждение от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку не выполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственности не освобождает учреждение от административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что при вынесении постановления по делу об административном от 18.06.2019 и назначении административного наказания мировым судьей судебного участка № 4 г. Кемерово, полно всестороннее и объективно выяснены обстоятельства данного дела, установлено наличие события административного правонарушения и виновность администрации г. Кемерово в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, учтены все обстоятельства дела, обстоятельства, обстоятельства признаны исключительными, наказание назначено с учетом ст.ст. 1.2, 3.1, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа менее минимального размера.

Исходя из изложенного, судья считает, что мировой судья полно, объективно, всесторонне рассмотрел материалы дела об административном правонарушении и обоснованно сделал выводы о виновности Администрации г.Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Наказание назначено справедливое с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, является справедливым.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований к его отмене, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 18.06.2019 года в отношении Администрации города Кемерово по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации города Кемерово – ФИО1 без удовлетворения

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: А.В.Донцов