Решение № 12-345/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-345/2019

Дело <данные изъяты>

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

Судья <данные изъяты> Будасова Е.Ю., рассмотрев жалобу защитника <данные изъяты><данные изъяты> И.В., действующего на основании доверенности, на постановление <данные изъяты> вынесенное главным государственным врачом <данные изъяты> по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> главного государственного врача по <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник <данные изъяты> И.В., обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного врача по <данные изъяты>. отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на заключение договора с филиалом <данные изъяты>, по условиям которого Исполнитель производит ежемесячно работы по дезинсекции и дератизации, в связи с чем, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к организации по проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

В судебном заседании защитник <данные изъяты><данные изъяты> И.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснив суду, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения. <данные изъяты> по условиям которого дезинсекционные и дератизационные работы производятся ежемесячно, в соответствии с заключенными условиями. Просит постановление по делу об административном правонарушении от <данные изъяты> по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо, ведущий специалист-эксперт территориального <данные изъяты><данные изъяты> О.Д., действующая на основании доверенности, доводы жалобы не признала, пояснив суду, что в отношении <данные изъяты> была проведена плановая проверка по факту нарушения проведения дератизационных и дезинсекционных мероприятий. В рамках проведения административного расследования был сделан запрос <данные изъяты> о наличии договора на проведение указанных мероприятий, договор не был представлен юридическим лицом в связи с чем, Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП.

Судья, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, находит постановление постановлением <данные изъяты> главного государственного врача по городу <данные изъяты> подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об АП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Дело проверяется в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ: обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП, послужило не осуществление проведения дератизационных и дезинсекционных работ в нарушение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» <данные изъяты>

Согласно ст. <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты>-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» установлено соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее - юридические и физические лица).

На объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие). (пункт 2.2. вышеуказанных санитарных правил).

Пунктом <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают юридические лица.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности. (<данные изъяты>

Обследование объектов и прилегающей к ним территории, транспортных средств, рекреационной зоны населенного пункта, природных и антропургических очагов (далее - объекты) направлено на обнаружение грызунов, определение их видовой принадлежности, численности, особенностей размещения, путей передвижения с целью выбора оптимальной тактики снижения численности грызунов, а также на оценку санитарно-гигиенического и инженерно-технического состояния объекта. <данные изъяты>

При обследовании объектов применяются субъективная оценка и объективные методы обнаружения грызунов. Субъективная оценка включает в себя выявление следов жизнедеятельности грызунов - свежие норы, помет или погрызы, наличие жалоб на грызунов, характер и масштабы причиняемого ими вреда, определение периодичности и ритма появления грызунов на объекте.

Объективное обнаружение грызунов на объекте проводится контрольно-пылевыми (следовыми) площадками, ловушками, капканами, неотравленными приманками, тампонированием, заклеиванием нор и другими методами. <данные изъяты>

Согласно п. 3.6 выше установленных санитарных правил, по результатам обследования оценивается состояние объектов и прилегающей к нему территории.

Объект и территория считаются заселенной грызунами при наличии хотя бы одного из следующих признаков: наличие отловленного грызуна; обнаружение следов грызунов на контрольно-пылевых (следовых) площадках; открытое перемещение грызунов по объекту или территории; наличие жилых нор, свежего помета, повреждение продуктов, тары и других предметов; поедание грызунами разложенной приманки. Объект считается свободным от грызунов, если отсутствуют все вышеперечисленные признаки.

Пунктом <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» установлено с Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение (приложение 1 к Санитарным правилам). Дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения (далее - объекты). <данные изъяты>).

Пунктом <данные изъяты> установлено обеспечение юридическим лицом дезинсекционных мероприятий.

В соответствии с <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»: Юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

В соответствии с <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»: Юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов; выбор метода борьбы с членистоногими; выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий; контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности. При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

В соответствии с <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»: Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте <данные изъяты> Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных <данные изъяты>, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Постановлением <данные изъяты> главного государственного врача по городу <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Между тем, суд не может согласиться с выводами главного государственного врача по городу <данные изъяты> исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> об организации и проведении профилактических дезинфекционных работ между <данные изъяты>

Срок выполнения работ (оказание услуг) условиями п. <данные изъяты>

Исполнитель в силу возложенных обязанностей по условиями вышеуказанного договора должен производить: санитарно-биологическое обследование объекта с написанием акта; разработку тактики дератизации и дезинсекции; истребительные мероприятия по дератизации и дезинсекции; контроль результатов проводимых мероприятий; давать рекомендации о проведении мероприятий необходимых для защиты объекта от грызунов и насекомых; предоставлять акт о проделанной работе. (п. 4.3 Договора).

Услуги Исполнителя считаются оказанными с момента подписания акта оказанных услуг (выполненных работ). (п. 2.4 договора).

Из актов от <данные изъяты>

Таким образом, представленные доказательства по делу подтверждают то обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении, <данные изъяты> осуществляло проведение дератизационных и дезинсекционных работ.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на момент проведение проверки отсутствовало событие административного правонарушения, следовательно, привлечение <данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП, нельзя признать правомерным.

В соответствии с п. 3 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП : по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного врача по городу <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности <данные изъяты>» по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного врача по городу <данные изъяты> по делу об административном правонарушении <данные изъяты>» по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП - отменить, жалобу защитника <данные изъяты> – удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья (подпись) Е.Ю.Будасова

Подлинный документ подшит в деле <данные изъяты>