Решение № 12-169/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-169/2018

Дело № 12-169/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 07 июня 2018 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Печенкина Ю.И.

при секретаре Мирутиной М.А.,

с участием:

представителя МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 по доверенности № от 18.01.2018 года

старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 о привлечении юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. старшим государственным инспектором Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 юридическое лицо МУП города Сочи "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г., мотивировав следующим: МУП города Сочи «Водоканал» несогласно с вынесенным постановлением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий. Указанное правонарушение усмотрено должностным лицом в том, что МУП города Сочи «Водоканал» в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации осуществляет сброс сточных вод через глубоководный выпуск Кудепстинских ОСК в водный объект - Черное море в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, т.е. осуществляет самовольное использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования. Ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (в т.ч. сброс сточных вод), обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. 15.02.2018 г. МУП города Сочи «Водоканал» обратилось в Кубанское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о предоставлении водного объекта Черное море в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с приложением необходимого перечня документов, предусмотренного Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 844. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование, либо отказ в предоставлении водного объекта в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает в течение тридцати дней со дня получения соответствующего заявления от заинтересованного лица. Таким образом, отсутствие на момент проверки у МУП города Сочи «Водоканал» решения о предоставлении водного объекта - Черное море в пользование МУП города Сочи «Водоканал» является следствием объективных обстоятельств, не зависящих от Предприятия. МУП города Сочи «Водоканал» приняло все зависящие от Предприятия меры по соблюдения водного законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем. Обеспечение бесперебойного водоотведения является важным фактором жизнеобеспечения жителей и гостей города-курорта Сочи, влияющего на экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе-курорте Сочи. В целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц (физических и юридических лиц - абонентов Предприятия) МУП города Сочи «Водоканал» должно обеспечивать непрерывный цикл работы централизованной системы водоотведения (т.е. не имеет права прекратить эксплуатацию Кудепстинских ОСК на период получения (оформления) разрешения на сброс сточных вод). Учитывая изложенное, в действиях МУП города Сочи «Водоканал» отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения. Вина привлекаемого к ответственности лица в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом. Из материалов дела об административном правонарушении, не следует, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом были осуществлены все необходимые и достаточные меры для определения объективной и субъективной стороны вменяемого правонарушения. Просил признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. в связи с отсутствием состава административного правонарушения; производство по делу прекратить.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представитель МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 по доверенности в судебное заседание явился, на удовлетворении требований жалобы настаивал по основания в ней изложенным.

Старший государственный инспектор Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 в судебное заседание явился, считает, что в деянии юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 о привлечении юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и удовлетворения жалобы представителя МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1.

В соответствии со ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

16.03.2018 г. 15 ч. 00 мин. на основании Поручения прокуратуры г. Сочи от 02.02.2018 г. № 7-20/11-359, государственным инспектором ФИО2 совместно с помощником прокурора Адлерского района г. Сочи Батиной А.В. проведена проверка соблюдений требовании природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений канализации Кудепстинские ОСК, Адлерского района, г. Сочи юридическим лицом МУП города Сочи «Водоканал», а также по результатам поступивших материалов проверки из Адлерской прокуратуры г. Сочи (исх. от 18.04.2018 №) установлено следующее:

Кудепстинские ОСК расположены в Адлерском районе, южнее пос. Кудепста напротив панс. «Знание», которые эксплуатирует МУП города Сочи «Водоканал». Введены в эксплуатацию в 1971 году, в 1978 году реконструированы на полную биологическую очистку. Сточные воды поступают в границах канализования от реки Агура на севере до района железнодорожного вокзала в Адлере на юге, включая мыс Видный, поселки Хоста, Кудепста и часть Адлера. Мощность по проекту 31 тыс.м3 стоков в сутки. Фактическая среднегодовая производительность 15,45 тыс.м3/сутки, в летнее время до 20 тыс. м3 стоков. Пройдя полную биологическую очистку и дезинфекцию, стоки по глубоководному выпуску сбрасываются в Черное море.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) относятся к поверхностным водным объектам.

Черное море в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ является поверхностным водным объектом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 ст. 5 Водного кодекса РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 11 Водного Кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; 2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) сброса сточных вод; 3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; 4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов; 5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов; 6) разведки и добычи полезных ископаемых; 7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса; 8) подъема затонувших судов; 9) сплава древесины; 10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; 11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях: 1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса; 2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 настоящей статьи; 3) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Юридическим лицом МУП города Сочи «Водоканал» не получено решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод в поверхностный водный объект Черное море.

Административное правонарушение, выраженное в самовольном использование водного объекта Черное море без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, допущено по вине МУП города Сочи «Водоканал», так как оно своими действиями, бездействием нарушило требования пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. старшим государственным инспектором Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 юридическое лицо МУП города Сочи "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения МУП города Сочи "Водоканал" административного правонарушения подтвержден: протоколом об административном правонарушении № от 27.04.2018 г., письмом прокуратуры Адлерского района г. Сочи от 18.04.2018 г. №, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МУП города Сочи "Водоканал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы не опровергают наличие в совершенном МУП города Сочи "Водоканал" деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, в связи, с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Постановлением Администрации муниципального образования города Сочи Краснодарского края от 31.08.2017 года № 1437 "Об исполнении решения Арбитражного суда Краснодарского края" на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Сочи "Водоканал" закреплено муниципальное имущество водохозяйственного комплекса в соответствии с приложениями N1-3. Муниципальному унитарному предприятию города Сочи "Водоканал" постановлено: Обеспечить сохранность принятого в хозяйственное ведение муниципального имущества и обеспечить его бесперебойную и надлежащую эксплуатацию; Организовать проведение инвентаризации принятого имущества, составить акты его технического состояния, которые представить в департамент городского хозяйства администрации города Сочи и департамент имущественных отношений администрации города Сочи.

При этом, заявление о предоставлении водного объекта в пользование юридическим лицом было подано в Кубанское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов только 15.02.2018 года.

Таким образом, МУП города Сочи "Водоканал" с 01.09.2017 года, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, а также имея возможности для контроля за соблюдением должностными лицами законодательства Российской Федерации, не предприняло все необходимые меры по его соблюдению.

Административным органом правильно сделан вывод о виновности МУП города Сочи "Водоканал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, суд считает не состоятельными ввиду их необоснованности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела, суду не представлены какие-либо доказательства, опровергающие наличие вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что обстоятельства дела административным органом определены правильно, допустимым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, а приведенные в жалобе доводы отклонены, суд считает, что постановление в отношении МУП города Сочи "Водоканал" вынесено законно и обоснованно, и оснований для его отмены или изменения нет.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 о привлечении юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 о привлечении юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ

Председательствующий: подпись Ю.И. Печенкин