Решение № 12-118/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-118/2020

Дело № 12-118/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ЗАТО Северск Томской области 10 ноября 2020 года

г. Северск

Судья Северского городского суда Томской области Солдатенко Е.В.,

с участием защитника акционерного общества «Русатом Инфраструктурные решения» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Русатом Инфраструктурные решения» (далее – АО «РИР») ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ж. № ** от 07 сентября 2020 года о привлечении АО «РИР», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по ч. 1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на представление № ** от 07 сентября 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ж. № ** от 07 сентября 2020 года АО «РИР» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000(восемьдесят тысяч) рублей.

Кроме того, по данному делу об административном правонарушении вынесено представление № ** от 07 сентября 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, защитник АО «РИР» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой указывает, что в действиях АО «РИР» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанной организацией не было привнесено загрязняющих веществ в водный объект, что подтверждается протоколами лабораторных исследований ФГБУЗ ЦГиЭ № 81 ФМБА России № ** от 06 мая 2020 года, № ** от 25 мая 2020 года, № ** от 25 июня 2020 года, а выводы Управления о том, что АО «РИР» не были предприняты все возможные своевременные и зависящие от него меры для предотвращения сброса загрязняющих веществ в водный объект с превышением концентрации, допустимой к сбросу, является необоснованными. Кроме того, полагает, что из имеющихся материалов дела невозможно достоверно установить время совершения административного нарушения, вменяемого АО «РИР» в вину. Считает, что при принятии решения по делу, необходимо было учитывать положения п. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, так как указанное правонарушение не повлекло за собой каких-либо негативных последствий, а также было совершено впервые. В связи с чем просит постановление должностного лица, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Законный представитель АО «РИР» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник АО «РИР» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Заслушав защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

По правилам ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Так, из обжалуемого постановления усматривается, что основанием для привлечения АО «РИР» к административной ответственности послужил протокол № ** от 24 августа 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности, в котором описывается событие правонарушения с указанием юридически значимых обстоятельств.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении определяет объем вменяемых лицу виновных действий и их юридическую квалификацию, правильное изложение обстоятельств правонарушения является необходимым условием его составления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако, протокол об административном правонарушении № ** от 24 августа 2020 года, составленный в отношении АО «РИР», содержит противоречивые выводы в части времени совершения административного правонарушения, а именно должностным лицом установлено, что АО «РИР» 23 марта 2020 года допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод через Южный выпуск в р. Томь с превышением концентрации, установленной нормативом допустимого сброса, вместе с тем указанный протокол также содержит вывод и о том, что АО «РИР» допустило сброс загрязняющих веществ во втором квартале 2020 года. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении от 07 сентября 2020 года содержит иные сведения о дате совершения правонарушения, а именно, из указанного постановления следует, что сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод через Южный выпуск в р. Томь с превышением концентрации, установленной нормативом допустимого сброса, АО «РИР» допустило 24 августа 2020 года. Таким образом, в постановлении отражены иные обстоятельства правонарушения, по факту которых составлен протокол об административном правонарушении от 24 августа 2020 года, при этом, какое-либо документальное подтверждение этому в деле отсутствует. Таким образом, описание правонарушения, изложенное в постановлении по делу об административном правонарушении, отличается от существа правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении. Основания, по которым должностное лицо пришло к такому выводу, из содержания постановления не ясны.

При этом установление при рассмотрении дела времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного разрешения дела.

Изучение материалов дела позволяет сделать вывод о том, что в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях время совершения административного правонарушения в ходе производства по настоящему делу должностным лицом не установлено.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования данных норм о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, представленные в обоснование наличия события административного правонарушения доказательства в данной части со стороны должностного лица оценки не получили.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ж. № ** от 07 сентября 2020 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за рассматриваемое правонарушение не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям суд не входит в обсуждение доводов жалобы защитника, которые подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.

С учетом отмены постановления должностного лица также подлежит отмене и вынесенное по делу представление № ** от 07 сентября 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Ж. № ** от 07 сентября 2020 года и представление № ** от 07 сентября 2020 года в отношении акционерного общества «Русатом Инфраструктурные решения» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Солдатенко

УИД: 70RS0009-01-2020-004418-08