Решение № 12-81/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-81/2019

Дело №12-81/2019

УИД 69RS0034-01-2019-001305-77


Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2019 года город Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Минина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО4 на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 от 14 октября 2019 года, №421-05/2019 от 14 октября 2019 года, об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Постановлением Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 №421-05/2019 от 14 октября 2019 года руководитель МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

13 ноября 2019 года руководитель МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО4 обратилась в Удомельский городской суд Тверской области с жалобой на постановление Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 №421-05/2019 от 14 октября 2019 года, в которой просит данное постановление изменить, в части назначения административного наказания в форме административного штрафа в размере 30000 рублей.

Руководитель МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО4 полагает, что привлечение ее к административной ответственности в виде административного штрафа является необоснованным, и в обоснование доводов жалобы указавых, что нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 при квалификации в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из доводов жалобы следует, что причиной возникновения кредиторской задолженности явилось не доведение ассигнований Главным распорядителем бюджетных средств до учреждения. Указанные в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности муниципальные контракты были заключены руководителем казенного учреждения в рамках доведения лимитов бюджетных обязательств. Руководителем МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО4 неоднократно направлялись обращения на имя Главы Удомельского городского округа как руководителю Главного распорядителя бюджетных средств о выделении ассигнования для погашения обязательств по исполненным контрактам. Конкретные обстоятельства правонарушения и роль правонарушителя неучтены при вынесении оспариваемого постановления.

В судебном заседании руководитель МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО4 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным.

В судебном заседании заместитель Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав руководителя МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, на основании материалов проверки, проведенной Удомельской межрайонной прокуратурой, постановлением заместителя Удомельского межрайонного прокурора Шатровой Ю.А. от 16 августа 2019 года, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями» ФИО4 В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеназванное постановление и приложенные к нему материалы направлены в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Результатами проверки установлено, что 13 марта 2018 года между МКУ «Управление сельскими территориями» в лице ФИО4 и ОАО «Российские железные дороги» в лице начальника Московского территориального участка Октябрьской дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» ФИО2 заключен муниципальный контракт №229/86. Предмет контракта – поставка питьевой и технической воды.

По состоянию на 13 августа 2018 года задолженность по исполненному муниципальному контракту от 13 марта 2018 года №229/86 составляла 2294 рубля 65 копеек. Срок оплаты работ согласно счету-фактуре от 31 декабря 2018 года истек 31 января 2019 года.

Также 19 февраля 2018 года между МКУ «Управление сельскими территориями» в лице ФИО4 и ООО «Техносервис-М» в лице директора ФИО3 заключен муниципальный контракт №. Предмет контракта – оказание услуг по проведению пред рейсовых и после рейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств. Сроки оказания услуг: со дня заключения контракта по 31 декабря 2018 года. Срок оплаты работ по акту выполненных работ от 31 декабря 2018 года истек 30 января 2019 года.

Также 19 февраля 2018 года между МКУ «Управление сельскими территориями» в лице ФИО4 и ООО «Техносервис-М» в лице директора ФИО3 заключен муниципальный контракт №37. Предмет контракта – оказание услуг по проведению пред рейсовых и после рейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств. Сроки оказания услуг: со дня заключения контракта по 31 декабря 2018 года. Срок оплаты работ по акту выполненных работ от 31 декабря 2018 года истек 30 января 2019 года.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В силу приведенных выше норм потерпевшими по данному делу об административном правонарушении являются - ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Техносервис-М», которые должны быть привлечены к участию в производстве по делу об административном правонарушении. Содержание данных норм свидетельствуют о необходимости надлежащего извещения потерпевших, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций при рассмотрении настоящего дела, допущены процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемые к процедуре производства по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав потерпевших - ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Техносервис-М».

Как следует из статей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, вынесенное постановление о привлечении руководителя МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований закона при рассмотрении настоящего дела по существу.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения руководителя МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеуказанные нарушения, принять меры к рассмотрению дела с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №421-05/2019 от 14 октября 2019 года, вынесенное заместителем Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 в отношении руководителя МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО4, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя МКУ «Управление сельскими территориями» ФИО4 направить на новое рассмотрение заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Минина