Решение № 2-1018/2019 2-1018/2019~М-948/2019 М-948/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-1018/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» мая 2019 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Дроздова К.В.,

при секретаре судебного заседания Нененко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1, действующему в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты>, о запрете эксплуатации объектов строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ФИО1, действующему в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты> о запрете эксплуатации объектов строительства 1-этажного объекта гостиничного типа и 1-этажного объекта общественного питания, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома (гостиницы) и объекта общественного питания, до оформления права собственности на них в установленном законом порядке в качестве гостевого дома (гостиницы) и объекта общественного питания, соответственно, изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение их коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о их соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объектов.

В обоснование исковых требований указано, что несовершеннолетнему <данные изъяты> на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 531 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен 1-этажный жилой дом площадью 24,3 кв.м. с кадастровым номером № на который за <данные изъяты>. зарегистрировано право собственности.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке по указанному адресу осуществлено строительство 1-этжаного деревянного строения, состоящего из 8 обособленных помещений и 1-этажного строения кафе и осуществляется их эксплуатация в качестве объекта гостиничного типа и летнего кафе (бар, мангал), без получения необходимых разрешений, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме «Секвойя» по указанному адресу.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов гостиничного типа и общественного питания на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не выдавалось, утвержденная проектная документация данных объектов строительства отсутствует.

Соответственно, поскольку указанные объекты строительства не введены в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие их соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, что явилось основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель администрации МО город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание ответчик ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, с учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Геленджикского отдела Управления федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Представители третьих лиц МУП МО город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство», филиала ПАО «Кубаньэнерго» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причину и уважительность не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела либо рассмотрении в их отсутствие не представили, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть заявленные требование в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает, что исковые требования администрации МО город-курорт Геленджик подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из правовой природы норм, закрепленных ч. 1 ст. 209 ГК РФ и ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Между тем, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и вправе в публичных интересах предъявлять иски о запрете эксплуатации объекта, что не противоречит положениям ст. 125 ГК РФ, ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 16, 37 ФЗ от 06.10.2003 года № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Судом установлено, что несовершеннолетнему <данные изъяты> на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 531 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен 1-этажный жилой дом площадью 24,3 кв.м. с кадастровым номером № на который за <данные изъяты> зарегистрировано право собственности.

Согласно выписки № из правил землепользования и застройки территории МО город-курорт Геленджик указанный земельный участок, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистами администрации МО город-курорт Геленджик, в рамках осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории МО город-курорт Геленджик было проведено комиссионное обследование объектов некапитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. В ходе обследования было установлено, что на указанном земельном участке, предназначенном «для ведения личного подсобного хозяйства» возведен одни объект некапитального строительства в одном уровне, который по своим параметрам не соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства, а представляет собой строение гостиничного типа. Также на земельном участке расположен один объект капитального строительства эксплуатируемый в летний период в качестве кафе (бар, мангал). Разрешитильная документация на строительство и ввод в эксплуатацию указанных объектов администрацией МО город-курорт Геленджик не выдавалась. В ходе мониторинга сети «Интернет» было установлено, что в летний период вышеуказанное строение эксплуатируется в качестве гостевого дома «Секвойя».

При этом судом установлено, и следует из материалов дела, что администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов гостиничного типа и объектов общественного питания на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не выдавались. Доказательств обратного со стороны ответчика суду не представлено.

В соответствии с п.39 ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Статьей 45 правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, разграничены понятия «индивидуальный жилой лом», «гостевой дом», «гостиница» именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного размещения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для временного проживания людей).

Статей 8 ФЗ от 22.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» установлено, что до 01 марта 2020 года не требуется получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также предоставления данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта.

Между тем, данное положение применяется только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, тогда как в отношении иных объектов подлежит применению статья 55 ГрК РФ согласно которой, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на ввод в эксплуатацию гостевых домов либо гостиниц, а также объектов общественного питания на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не выдавалось, и доказательств обратного не имеется.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Соответственно, поскольку указанные объекты строительства не введены в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, то требования органа местного самоуправления являются обоснованными.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Соответственно, одним из способов защиты права, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку эксплуатация объектов гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы), объектов общественного питания в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Более того, эксплуатация объектов общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик (в части не поступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных па проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок и т.д.).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235, 244 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1, действующему в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты> о запрете эксплуатации объектов строительства удовлетворить.

Запретить ФИО1, действующему в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты>, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию 1-этажного объекта гостиничного типа и 1-этажного объекта общественного питания, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома (гостиницы) и объекта общественного питания, до оформления права собственности на них в установленном законом порядке в качестве гостевого дома (гостиницы) и объекта общественного питания, соответственно, изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение их коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о их соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объектов.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: