Решение № 12-600/2025 21-16/2026 21-791/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 12-600/2025

Судья Кучко В.В.

Дело № 21-16/2026 (№ 12-600/2025)

64RS0046-01-2025-004050-60


РЕШЕНИЕ

19 января 2026 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Силенко О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) «Виктория-2011» на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 20 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25003967 от 02 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон № 104-ЗСО), в отношении ТСЖ «Виктория-2011»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25003967 от 02 июля 2025 года с учетом определения об исправлении описки от 09 июля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 20 ноября 2025 года, ТСЖ «Виктория-2011» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ТСЖ «Виктория-2011», не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, просит решение судьи и постановление административного органа изменить, назначить ему административное наказание в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы указывает, что судьей районного суда необоснованно отказано в замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку данное административное правонарушение совершено ТСЖ «Виктория-2011» впервые и не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде или имуществу, все допущенные нарушения были устранены.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления административного органа, исследовав материалы дела, в том числе подлинные материалы дела № АК25003967 об административном правонарушении, представленные административной комиссией, в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 24 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, выразившееся в: отсутствии информации в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов о графике вывоза твердых коммунальных отходов и наименовании организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, информации о недопустимости ограничения доступа (подъезда) специализированного автотранспорта к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к внешнему виду ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к целостности основания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к размеру места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; непринятии мер по уборке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; непринятии мер по уборке мусора, снега и наледи на территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила), которые разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования «Город Саратов» и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов».

Согласно пункту 3.10.4 Правил, внешний вид, а также тип ограждения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать архитектурно-художественным требованиям, установленным функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросам архитектуры. Ограждение и (или) основание площадки накопления твердых коммунальных отходов не должно иметь повреждений, а также отсутствующих элементов.

Санитарная уборка и подбор случайного мусора на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов должны выполняться ежедневно, как непосредственно на территории самой площадки, так и на прилегающей территории к месту накопления твердых коммунальных отходов с 4-х сторон на расстоянии 5 м (пункт 3.10.11 Правил).

Пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 104-ЗСО предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирных домов относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно подпункту д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания многоквартирных домов, является составной частью содержания общего имущества многоквартирных домов, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.

Материалами дела установлено, что 21 мая 2025 года в 11 часов 17 минут ТСЖ «Виктория-2011», являющееся собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...>, допустило нарушение установленными правилами благоустройства территории муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, выразившееся в отсутствии информации в места (на площадке) твердых коммунальных отходов о графике вызова твердых коммунальных отходов и наименовании организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов; информации о недопустимости ограничения доступа (подъезда) специализированного автотранспорта к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к внешнему виду ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (повреждено ограждение); непринятии мер по уборке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых ответственность, при этом ответственность за данное правонарушение не предусмотрена законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт совершения ТСЖ «Виктория-2011» вменяемого административного правонарушения и его вина, помимо признания юридическим лицом своей вины, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № 042600214 об административном правонарушении от 09 июня 2025 года; актом от 21 мая 2025 года о непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составленным главным специалистом отдела административной работы и технического обеспечения администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов»; фотографиями; выпиской из реестра твердых коммунальных отходов, согласно которой собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...>, является ТСЖ «Виктория-2011»; иными доказательствами.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах полагаю обоснованными выводы судьи районного суда о наличии в действиях ТСЖ «Виктория-2011» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и законности постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25003967 от 02 июля 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 09 июля 2025 года).

Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ТСЖ «Виктория-2011» реальной возможности соблюдать установленные Правилами требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в материалах дела не имеется и юридическим лицом не представлено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и срок давности привлечения ТСЖ «Виктория-2011» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Решение по жалобе принято судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 30.6, 30.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ТСЖ «Виктория-2011» по минимуму санкции части 24 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, отвечает принципам законности и справедливости и целям административного наказания.

Доводы жалобы о том, что судьей районного суда необоснованно отказано в замене назначенного ТСЖ «Виктория-2011» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех условий, указанных в названных правовых нормах.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются в совокупности условия, предусмотренные частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части таких обстоятельств как совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

С учетом изложенного правовые основания для изменения состоявшихся по делу актов путем замены административного штрафа предупреждением отсутствуют.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 20 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25003967 от 02 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении товарищества собственников жилья «Виктория-2011» оставить без изменения, жалобу товарищества собственников жилья «Виктория-2011» - без удовлетворения.

Судья Т.С. Ефремова