Решение № 12-554/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-554/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2017 годаг.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителяУправления Росприроднадзора <данные изъяты> – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Ханты-Мансийского района ФИО8 на постановление <данные изъяты> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Администрация Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным,необоснованным, представитель Администрации Ханты-Мансийского района ФИО8 обратилась в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу, указав, что событие правонарушения отсутствует; Администрацией Ханты-Мансийского района приняты все меры для ликвидации свалки; ликвидация свалки в силу закона осуществляется исключительно в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе и включает в себя ряд этапов, которые соблюдены Администрацией; ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с <данные изъяты> на выполнение работ по ликвидации свалки, на текущий момент свалка практически ликвидирована; вина Администрации отсутствует.

В судебном заседании представитель Администрации Ханты-Мансийского района ФИО6 обоснования и требования жалобы поддержала в полном объёме, просила постановление отменить и прекратить производство по делу, указав на отсутствие виновных действий со стороны Администрации, которой были приняты все зависящие от нее меры по ликвидации свалки, заключен муниципальный контракт, на данный момент свалка ликвидирована.

По ходатайству представителя Администрации Ханты-Мансийского района к материалам дела приобщена копия акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Управления Росприроднадзора <данные изъяты> ФИО7 с доводами жалобы не согласился, указав на доказанность вины и обоснованность привлечения АдминистрацииХанты-Мансийского района к административной ответственности.

По ходатайству представителя административного органа к материалам дела приобщены копии свидетельства о государственной регистрации права, акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, информации <данные изъяты>.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за нарушение требований ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Так, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> от <данные изъяты> поступила служебная записка №, в которой сообщается о нарушении природоохранного законодательства, выражающееся в захламлении отходами земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах <адрес>, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке располагаются отходы производства и потребления - древесные опилки, обуглившиеся доски, отходы металлолома, отходы древесины, разбитый (пришедший в негодность) холодильник, утеплитель (пришедший в негодность), фильтры воздушные автомобильные, отходы тара черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами, отходы рубероида, полиэтилен, стекло и другие отходы. Таким образом, Администрацией Ханты-Мансийского района не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что выразилось в захламлении земельного участка, расположенного в границах <адрес>, с угловыми географическими координатами: 1) №, 2) №, 3) №,4) №, 5) №, 6) №, 7) №, 8) №, 9) №, 10) № 11) №. 12) №, 13) №, 14) №, 15) №, 16) №, 17) №, 18) №, 19) №, 20) №, 21) №, 22) №, отходами производства и потребления IV класса опасности.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов на территориях населенных пунктов (ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 вышеназванного Кодекса, вцелях охраны земельсобственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участковобязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земельсельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществамии микроорганизмами,загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со

Согласно п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №80 от 30.04.2003, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора <данные изъяты> в рамках административного расследования произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах <адрес>, произведен отбор проб отходов и почвы.

По результатам проведения осмотра земельного участка, на котором располагаются отходы производства и потребления, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Из вышеуказанного протокола следует, что на земельном участке, расположенном в <адрес>, обнаружены отходы производства и потребления, такие как - древесные опилки, обуглившиеся доски, отходы металлолома, отходы древесины, разбитый (пришедший в негодность) холодильник, утеплитель (пришедший в негодность), фильтры воздушные автомобильные, отходы тара черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами, отходы рубероида, полиэтилен, стекло и другие отходы. Участок, загрязненный отходами имеет кадастровый №.

Из фотоматериалов следует, что поверхность захламленного земельного участка не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, отходы расположены непосредственно на почвенном покрове.

Согласно представленному заключению <данные изъяты> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, сравнительный анализ полученных результатов показал, что в пробе почвы с загрязнённого отходами участка наблюдается превышение содержания железа в <данные изъяты> раз, меди в <данные изъяты> раз, никеля в <данные изъяты> раза по сравнению с незагрязнённым (фоновым) участком.

Пробы отходов, отобранных с территории данного земельного участка, по агрегатному состоянию - твёрдые. Согласно «Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (приказ МПР и экологии РФ № 536 от 04.12.2014) данные отходы относятся к IV классу опасности (малоопасные).

Согласно информации Администрации Ханты-Мансийского района от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого располагается свалка ТБО,находится в собственности <данные изъяты>, располагается в границах <адрес> и относится к землям поселений, площадь вышеуказанного земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Данный земельный участок, на котором расположена свалка, в установленном порядке для указанных нужд не отведен.

Таким образом, отходы производства и потребления, находящиеся на захламлённом земельном участке, расположенном в границах <адрес>, хранятся в нарушение Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Виновность Администрации Ханты-Мансийского района подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; информацией Администрации Ханты-Мансийского района от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество; схемой расположения земельного участка; картой схемой; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ; заключением по результатам КХА от ДД.ММ.ГГГГ; актами отбора пробы почвенного объекта; протоколами КХА; протоколами биотестирования; актами отборы пробы отходов производства и потребления.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Суд приходит к выводу, что АдминистрацияХанты-Мансийского районаобоснованно привлечена к административной ответственности.Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого АдминистрацииХанты-Мансийского районаи представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Администрации Ханты-Мансийского района с ДД.ММ.ГГГГ, другим физическим или юридическим лицам на каком-либо праве не предоставлялся, следовательно, Администрация Ханты-Мансийского района, в силу требований ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, было обязано проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими и иными веществами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на данном участке.

Проведение торгов и заключение муниципального контракта на выполнение работ по ликвидации свалки в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ не может свидетельствовать о принятии Администрацией Ханты-Мансийского района необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований природоохранного законодательства.

На момент проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ факт захламления земельного участка отходами производства и потребления, повлекшегоухудшение качественного состояния земель, был установлен, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, принятия мер к устранению нарушения, с учетом финансового положения Администрации Ханты-Мансийского района, суд приходит к выводу о возможности применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

<данные изъяты> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Администрация Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей, - изменить, снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей, в остальной части оставить постановление без изменения, жалобу <данные изъяты> – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская