Решение № 12-554/2017 7-1300/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-554/2017

Судья Сосновская О.А., дело № 12-554/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск 7 – 1300 16 ноября 2017 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Ханты-Мансийского района на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 октября 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ханты-Мансийского района,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, заместителя начальника отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре от 29 августа 2017 года администрация Ханты-Мансийского района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 октября 2017 года указанное постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до двухсот тысяч рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры администрация Ханты-Мансийского района просит решение судьи Ханты-Мансийского районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрацией принимались все необходимые меры к соблюдению требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды. Причиной привлечения администрации Ханты-Мансийского района к административной ответственности за нарушение общественных отношений в сфере окружающей среды и природопользования является неисполнение решения Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04 апреля 2017 года об обязании администрации Ханты-Мансийского района ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 86:02:1213001:0384. Требование должностного лица об утилизации захламления указанного земельного участка уже включены в муниципальную программу «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2019 годы», действующей на территории Ханты-Мансийского района, в соответствии с выделенными на то бюджетными средствами. Таким образом, администрацией были предприняты все необходимые и возможные действия по ликвидации свалки.

В судебном заседании представитель администрации Ханты-Мансийского района ФИО1 на доводах жалобы настаивала в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1 оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что 18 мая 2017 года в Росприроднадзор по ХМАО-Югре поступила служебная записка с сообщением об обнаружении захламленного отходами земельного участка с кадастровым номером 86:02:1213001:0384. По результатам административного расследования установлено, что несанкционированная свалка, используемая для размещения отходов по ул. Школьная в п.Бобровский Ханты-Мансийского района не является специализированным местом размещения отходов. Данный участок находится в собственности муниципального образования Ханты-Мансийский район и относится к землям поселений.

Как установлено должностным лицом административного органа и судьей Ханты-Мансийского районного суда, на момент проведения осмотра 23 июня 2017 года был установлен факт захламления земельного участка отходами производства и потребления, что повлекло в свою очередь ухудшение качественного состояния земель.

Земельный участок с кадастровым номером 86:02:1213001:0384 находится в собственности администрации Ханты-Мансийского района с 2006 года ( физическим либо юридическим лицам на каком-либо праве с 2006 года не предоставлялся).

Таким образом, администрация Ханты-Мансийского района в силу требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, была обязана проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими и иными веществами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на данном участке.

Как установлено судом, все необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований природоохранного законодательства до выявления свалки администрацией Ханты-Мансийского района не предпринимались.

Материалами дела подтверждается тот факт, что администрацией Ханты-Мансийского района мероприятия по очищению земельного участка от загрязнения и захламления отходами начали выполняться только после вынесения решения Ханты-Мансийского районного суда о возложении обязанности по ликвидации и несанкционированных мест размещения отходов от 04 апреля 2017 года, в то время как данный земельный участок находится в собственности администрации с 2006 года.

Выводы должностного лица и судьи о виновности администрации Ханты-Мансийского района в совершении административного правонарушения подтверждаются приведенными в постановлении о назначении наказания и решении судьи доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы аналогичны доводам защитника юридического лица в судебном заседании районного суда, были предметом обсуждения и обосновано опровергнуты, о чем полно и правильно изложено в решении, каких-либо обстоятельств, не исследованных районным судьей и влияющих на его выводы, жалоба не содержит.

Назначенное в отношении администрации Ханты-Мансийского района наказание в виде административного штрафа обоснованно снижено судьей Ханты-Мансийского районного суда, ему дана оценка в судебном акте.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

Решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 октября 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ханты-Мансийского района оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры С.М. Ушакова