Решение № 12-86/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-86/2017

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 23 марта 2017 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Шаронина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление начальника отдела по Новокузнецкому району Управлению Россреестра по КО 14.02.2017

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по Новокузнецкому району Управлению Россреестра по КО ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит постановление о наложении административного штрафа отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании доводы подержал в полном объеме.

Представитель, действующая на основании доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив письменные материалы дела, доводы жалобы, суд находит постановление начальника отдела по Новокузнецкому району Управлению Россреестра по КО ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежащим оставлению без изменения, а жалобу, - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе судебного заседания в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости: земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 2241 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ за № произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, на основании Согласия на объединение земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ за № произведена государственная регистрация частного сервитута в пользу Публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" на основании договора частного сервитута земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом 4 договора частного сервитута земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ П, заключенного между ПАО «Мобильные ТелеСистемы» и ФИО1, собственник земельного участка - ФИО1 получает ежемесячную денежную сумму от ПАО «МТС» за пользование земельным участком.

В соответствии с письмом администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом администрации Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №:

мобильная антенная опора, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> не относится к объектам, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду; в соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты связи относятся объектам, для которых установление санитарно-защитных зон обязательно; объект связи (мобильная антенная опора) является источником воздействия на среду обитания и здоровы человека;

правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения использование земельного участка с разрешенным использованием «Для строительства жилого дома», относящегося к зоне индивидуальной жилой застройки, под размещение сооружений; мобильная антенная опора, антенно-мачтового сооружение не предусмотрено;

на территории Сосновского сельского поселения допускается размещение объекте связи, в том числе антенно-мачтовых сооружений, мобильных антенных опор на территориальнх зонах: зона объектов инженерной инфраструктуры (Т-3), производственной зоны (П-2, П-3).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организмами местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области, Уставом муниципального образования «Сосновское сельское поселение», в муниципальном образовании «Сосновское сельское поселение» утверждены решением СНД Сосновского сельского поселения от 24.12.2015 № 130 Правила землепользования и застройки Сосновского сельского поселения (далее - Правила), которые являются нормативным правовым актом. Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, вводят в Сосновском сельском поселении систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории, границах муниципального образования на территориальные зоны с установлением для каждой них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон. Правила действуют на территории Сосновского сельского поселения и обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории Сосновского сельского поселения (статья 1 Правил).

Суд соглашается в этой части с выводами инспектора, что на основании вышеизложенного орган местного самоуправления поселения устанавливает территориальное зонирование соответствующего поселения и виды разрешенного использования относительно каждой территориальной зоны.

Статьей 29 Правил определен перечень территориальных зон, в числе которых Жилые зоны, предназначенные, согласно статье 29.1 Правил, для застройки многоквартирными жилыми домами до 5-ти этажей, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками (индивидуальной жилой застройки), а также для жилой застройки иных видов. В жилых зонах размещаются объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения, допускается строительство иных объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, суд соглашается с доводами должностного лица о том, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Правила не предусматривают размещение объектов (сооружений) связи. Следовательно, на земельном участке с кадастровые номером №, имеющем разрешенное использование: «для строительства жилого дома» не допускается размещение объекта связи - мобильная антенная опора.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ указанный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 ЗК РФ устанавливает, что земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 2 примечания к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в указанном классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Статья 85 ЗК РФ определяет перечень территориальных зон, к которым могут быть отнесены земельные участки, в соответствии с градостроительными регламентами, в составе земель населенных пунктов. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в" соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 указанного Кодекса.

Использование земельного участка по условно - разрешенному виду без получения соответствующего разрешения является нецелевым использованием земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки специалистами отдела земельного контроля требований земельного законодательства при использовании принадлежащего Донских на праве собственности земельного участка относящегося к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для строительства жилого дома" выявлено использование им земельного участка для установки мачты сотовой связи и технологического оборудования, что зафиксировано в акте осмотра земельного участка.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Суд соглашается с выводами должностного лица, что собственник земельного участка ФИО1 нарушил требования, предусмотренные статьей 40 ЗК РФ, предоставив земельный участок третьему лицу для использования не в соответствии с его целевым назначением и его разрешенным использованием, без соблюдения требований градостроительных регламентов. При использовании земельного участка с кадастровым номером № гражданином ФИО1 нарушаются нормы статей 1, 7, 40, 85 ЗК РФ (о целевом назначении соответствующей категории земель); объект связи, размещенный на земельном участке по адресу: <адрес>, не относится к иным объектам, размещение" которых допускается в жилой зоне, указанным в статье 29.1 Правил; правила землепользования и застройки Сосновского сельского поселения не допускают использование земельного участка с разрешенным использованием «Для строительства жилого дома», относящегося к зоне индивидуальной жилой застройки, под размещение объектов связи, в том числе для антенно-мачтовых сооружений; объекты связи должны быть размещены на землях соответствующих им категории и вида разрешенного использования; по общему правилу, закон - это обладающий высшей юридической силой основополагающий нормативный правовой акт, его высшая юридическая сила состоит в том, что все остальные правовые акты не должны противоречить закону. В связи с чем, положения пункта 2 примечания к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540, в данном случае не применимы, поскольку статьей 85, 91 ЗК РФ, Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения установлены иные требования.

Таким образом, в действиях Донских имеется состав вмененного административного правонарушения.

Соответственно, доводы представителя общества об отсутствии состава правонарушения в действиях лица, являются необоснованными, поскольку нахождение объекта на земельном участке нарушает требования законодательства.

Документов, подтверждающих перевод земельных участков в категорию- земли промышленности.... не представлено.

Доводы жалобы, таким образом, по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом проверки должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, они обоснованно не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения должностного лица, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в жалобе не приведено.

При указанных обстоятельствах, суд считает постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.6 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела по Новокузнецкому району Управлению Россреестра по КО ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КРФобАП, в отношении ФИО2, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 дней.

Судья: А.А.Шаронина