Решение № 12-3/18/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-3/18/2018

Дело № 12-3/18/2018


РЕШЕНИЕ

пгт Верхошижемье 17 октября2018 года

Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Зайцева Т.Е.,

с участием заявителя ФИО3,

при секретаре Чайниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии Верхошижемского городского поселения № 11 от 06.09.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО,

установил:

постановлением административной комиссии Верхошижемского городского поселения № 11 от 06.09.2018 года ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению ФИО3 признана виновной в том, что она нарушила п.п. 2.2.1 п. 2.2 Правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании Верхошижемское городское поселение Верхошижемского района, утвержденных решением Верхошижемской поселковой Думы от 27.02.2014 № 12/113, а именно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно врученному требованию и на момент составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ не скосила траву, не вывезла мусор с прилегающей к дому территории, не обеспечила своевременную и качественную очистку земельного участка и прилегающей к дому территории.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 его обжаловала, указав, что вдоль её огорода со стороны <адрес> в 20 метрах от проезжей части росли слива сорта «Венгерка московская», несколько сортов вишни, где играли дети и был проход на <адрес>. С указания главы поселения все выкорчевали бульдозером, сгребли кучей ветки, рядом разбросаны стволы клена, под ними - стекла. Не согласна с тем, что она должна убирать все, что выкорчевали, ей 72 года, по состоянию здоровья трудно ходить. Просит постановление административной комиссии отменить.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить. Дополнительно пояснила, что протокол об административном правонарушении она получила по почте, при составлении протокола не присутствовала.

Председатель административной комиссии Верхошижемского городского поселения ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В суд направил отзыв на жалобу, где указал, что считает вынесенное административной комиссией постановление № 11 от 06.09.2018 законным и обоснованным. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поселения поступило заявление ФИО1 с просьбой принять меры к ФИО3 по уборке прилегающей к её дому территории. ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения в адрес ФИО3 было вынесено требование об устранении недостатков, в котором ФИО3 было рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обкосить прилегающую к дому территорию, собрать и вывезти мусор. Требование получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейда по улицам поселка был выявлен факт невыполнения в срок предложения обкосить прилегающую к дому территорию, ввиду чего в отношении ФИО3 был составлен протокол с приложенными фотоматериалами. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием времени и места заседания административной комиссии был направлен почтой. Также ФИО3 была разъяснена ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО. О месте и времени заседания комиссии ФИО3 была извещена должным образом, на заседании комиссии не присутствовала. Просит постановление административной комиссии от 06.09.2018 № 11 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья в судебном заседании проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 1.3.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также, при осуществлении муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО (далее - Закон № 200-ЗО) административным правонарушением признается нарушение муниципальных правовых актов в сфере благоустройства, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства территории муниципального образования Верхошижемское городское поселение Верхошижемского района Кировской области, утвержденными решением поселковой Думы от 27.02.2014 № 12/113 (п. 2.2.1) предусмотрена обязанность собственников жилых домов, жилых помещений в многоквартирных домах, иных правообладателей и управляющих организаций обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, а в случае, если границы земельных участков не определены - в границах прилегающих территорий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Верхошижемского городского поселения ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области».

Согласно указанному протоколу ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ до момента составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ не скосила траву, не вывезла мусор с прилегающей к её дому территории, не обеспечила своевременную и качественную очистку прилегающей к дому территории.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения административной комиссией Верхошижемского городского поселения постановления по делу об административном правонарушении № 11 от 06.09.2018 г. и привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО.

Суд не может признать вынесенное постановление административной комиссии законным и обоснованным в силу следующего.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежит, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 15.08.2018 г. № 11/2018 следует, что он был составлен без участия ФИО3, данных о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в деле не имеется. В судебном заседании ФИО3 также пояснила, что о месте и времени составления протокола она извещена не была.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены не были, в связи с чем, в соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

В силу частей 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Верхошижемского городского поселения № 11 от 06.09.2018 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление административной комиссии Верхошижемского городского поселения № 11 от 06.09.2018 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток, путем подачи жалобы через Советский районный суд по адресу: <...>.

Судья Т.Е. Зайцева