Решение № 12-36/2017 12-36/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-36/2017

Дело № 12-36/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Камень-на-Оби 18 июня 2019 года

Судья Каменского городского суда Алтайского края Мягкова М.В.,

при секретаре Пустовит Е.А.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юрисконсульта КГБОСУВУ «....» ФИО1 и по ее жалобе на постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля в сфере закупок Алтайского края № от ***, которым юрисконсульт КГБОСУВУ «....» ФИО1

- признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от *** в период времени с 00 часов до 24 часов *** ФИО1, являясь юрисконсультом КГБОСУВУ «....» (далее КГБОСУВУ «АКСОШЗТ») не разместила на официальном сайте www.bus.gov.ru до *** информацию о государственном задании на .... год.

Указанным постановлением от *** юрисконсульт КГБОСУВУ «....» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление признать незаконным в части назначенного наказания в виде штрафа, заменить наказание на устное замечание в виду малозначительности деяния.

Представитель Инспекции финансово –экономического контроля в сфере закупок Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств о рассмотрении дела с его участием не заявил.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы, поскольку государственное задание на 2018 год она получила от руководителя организации ***, и на следующий день *** разместила его на официальном сайте www.bus.gov.ru.

Свидетель М в судебном заседании показала, что работает главным бухгалтером в КГБОСУВУ «....» (далее КГБОСУВУ «....»). Ей известно, что государственное задание на .... год ФИО1 получила от руководителя организации ***, и на следующий день *** разместила его на официальном сайте www.bus.gov.ru.

Выслушав заявителя ФИО1, свидетеля М, исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы жалобы, нахожу постановление административного органа законным и обоснованным, жалобу, подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Постановлением Администрации Алтайского края от *** № утверждено Положение об условиях, порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Алтайского края (далее Положения).

Пунктом 19 Положения, государственные задания и отчеты об их исполнении размещаются в Интернете на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), официальных сайтах главных распорядителей средств краевого бюджета, в ведении которых находятся краевые казенные учреждения, и органов исполнительной власти Алтайского края, осуществляющих функции и полномочия учредителя краевых бюджетных и автономных учреждений.

Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждениям, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 86н (далее Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка на официальном сайте размещается информация о следующих учреждениях: федеральных казенных учреждениях, казенных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных казенных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

Согласно п. 6 Порядка, учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов): решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Согласно п. 15 Порядка, в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Как следует из материалов дела, в результате ревизии (акт от ***) установлено, что государственное задание для КГБОСУВУ «....» на .... год и плановый период .... годов, утвержденное учредителем Министерством образования и науки Алтайского края ***, которое должно быть размещено на сайте www.bus.gov.ru не позднее ***, фактически размещено на сайте ***, то есть с нарушением установленного законом срока.

По результатам проверки в отношении должностного лица – юрисконсульта КГБОСУВУ «....» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ст. 15.15.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Признавая юрисконсульта ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что ФИО1 назначена на должность юрисконсульта КГБОСУВУ «....» в соответствии с приказом №-л от ***. В соответствии с п. 7 Трудового договора № от *** заключенного с ФИО1, работник обязан при исполнении должностных обязанностей соблюдать требования законодательства субъекта Российской Федерации, Устава, коллективного договора, локальных актов организации.

Приказом № от ***. ответственным за размещение информации об учреждении на сайте bus.gov.ru назначена юрисконсульт ФИО1

Указанное свидетельствует о том, что в период инкриминируемого деяния с 00 часов до 24 часов *** ФИО1, выполнявшая организационно распорядительные функции допустила бездействие, в результате которого не была своевременно размещена на сайте www.bus.gov.ru информация о государственном задании на *** год.

Данный факт подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ***, копией приказа №-л от *** о приеме работника на работу, трудовым договором № от ***, приказом № от *** «О назначении ответственного за размещение информации на официальном сайте», актом ревизии от ***, объяснением ФИО1, скриншотами информации с сайта www.bus.gov.ru.

Вышеназванные документы содержат все необходимые сведения для правильного разрешения дела.

Доводы заявителя и свидетеля М относительно того, что государственное задание ФИО1 получила только ***, суд оценивает критически, как способ защиты, поскольку они опровергаются совокупностью доказательств, исследованных судом.

При таких обстоятельствах, административный орган сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения юрисконсульта КГБОСУВУ «....» ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного правонарушения, является несостоятельной по следующим основаниям.

В разъяснениях, данных в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, суд приходит к выводу, что исключительных обстоятельств для признания совершенного юрисконсультом КГБОСУВУ «....» ФИО1 административного правонарушения малозначительным, в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлено.

Фактически существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается, в данном случае, не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования государственного задания к исполнению своих обязанностей.

Действия ФИО1 квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края Мл от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юрисконсульта КГБОСУВУ «....» ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд Алтайского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись М.В. Мягкова