Постановление № 5-328/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-328/2020

Дело № 5-328/2020

УИД 42RS0020-01-2020-001669-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Осинники 26 октября 2020 г.,

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Моргачева Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осинники 26.10.2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ...

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в салоне «...», расположенном по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, ИП ФИО1

Допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а, именно:

- не обеспечена возможность обработки рук кожным антисептиком, предназначенным для этих целей, тк для дезинфекции рук потребителей используется дезинфицирующее средство супер защита «Estellar» не обладающий вирулицидным действием, свидетельство о государственной регистрации не предоставлено. Для дезинфекции рук работников организации в местах общего пользования используется жидкое мыло « Ромашка и Календула», не обладающие вирулицидным действием, свидетельство о государственной регистрации не представлено. В салоне в качестве дезинфицирующего средства применяется «Белизна», которое не является дезинфицирующим средством, на которое отсутствует декларация о соответствии, свидетельство о государственной регистрации, инструкция о применении.

- не обеспечен контроль температуры тела работников бесконтактным способом. Согласно записям в журнале измерение температуры тела работников производиться только при входе в организацию (утром).

- отсутствует учет масок выдачи работников путем ведения соответствующих журналов.

- не соблюдается обеззараживание и очистка воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение.

То есть в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, предусмотренные санитарными правилами.

Не выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в г. Осинники и является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7., п. 3.2. СП 3.5.1378-03 « Санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7, п. 3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п. 7, п. 7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 « О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», п. 1.6, п.1.7, п. 1.11, п. 1.12, п. 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.04.2020 № 11 « О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID – 19» в Кемеровской области - Кузбассе, п.4.4 Санитарно – эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 « Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

То есть, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 частью 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время нарушения устранены.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ..., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что она выезжала на место после временного запрета деятельности и ею установлено, что в настоящее время все нарушения устранены.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, или бездействие, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2.7 СП 3.5.1378-03 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

В силу п. 3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

Согласно п. 2.6 СП3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах проведения театрально - зрелищных, культурно - просветительских, зрелищно –развлекательных, спортивных мероприятий) предписано соблюдать текущую дезинфекцию химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению при вирусных инфекциях, гигиеническую обработку рук, обеззараживание и очистку воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

Согласно п.п. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Согласно п.1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей - на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры.

Согласно п.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов.

Согласно п.1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано оборудовать умывальники для мытья рук (как предусмотренные для персонала, так и установленные в местах общественного пользования) мылом и кожными антисептиками для обработки рук.

Согласно п.1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания.

Согласно п. 4.4 Постановления главного санитарного врача Российской Федерации № 15 от 22.05.2020 года «Об утверждении санитарно – эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» организациям и индивидуальным предпринимателям предписано обеспечить проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно требованиям ст.ст. 28.1, 28.2, 29.7, 29.8 КоАП РФ основанием привлечения к административной ответственности и наложения взыскания должен быть протокол об административном правонарушении, в котором указываются все данные лица, в отношении которого ведется административное производство, ему должны быть разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом - ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ..., имеющей в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ полномочия на его составление, в данном протоколе верно указаны нарушенные нормы законодательства (л.д.4-6);

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осуществление деятельности салона «Доктор Оптик», индивидуального предпринимателя ..., осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, - Кузбасс, <адрес> фактически прекращено в 14.00ч. 20.10.2020 на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (л.д. 7-9);

- сообщением заместителя главы Осинниковского городского округа по экономике и коммерции от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, согласно которому в результате проведения мониторинга выявлен перечень объектов, в которых обнаружено несоблюдение санитарно - профилактических мероприятий по дезинфекции и «масочному режиму», в числе прочих указана ИП ФИО1 салон « ...», <адрес> (л.д. 10);

- протоколом об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фото-таблицей к нему, согласно которому ведущим специалистом Управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> в присутствии двух понятых было осмотрено помещение оптики по адресу: <адрес>, оптика «...» ИП ФИО1 и выявлены нарушения санитарного законодательства, отраженные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-21);

-договором № НК – 3 от ДД.ММ.ГГГГ аренды нежилого помещения по адресу: <адрес> соответствии с которым ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность по адресу : <адрес> по договору субаренды нежилого помещения (л.д.27-28);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем, статус индивидуального предпринимателя не прекращен, в качестве основного вида деятельности указана торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков (л.д. 29-30).

Таким образом, суд считает вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, установленной.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно, признание вины, устранение допущенных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства судом не установлены.

В связи с тем, что допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), указанные в протоколе об административном правонарушении от 20.10.2020, представляют реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, создают угрозу жизни и здоровью людей, судья считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности. Учитывая, что обстоятельства правонарушения угрожают жизни и здоровью людей, судья не находит оснований для назначения более мягкого наказания в виде административного штрафа.

Учитывая характер совершенного правонарушения и реальную угрозу жизни и здоровью людей, смягчающие обстоятельства, а также то, что в настоящее время нарушения устранены, суд полагает возможным ограничиться приостановлением деятельности сроком на 6 суток.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применении положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не имеется.

В силу п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ следует зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 14.00 часов 20 октября 2020.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности салона «...» по адресу: <адрес> – Кузбасс, <адрес>, на срок 06 (шесть ) суток, исчисляя этот срок с момента фактического запрета деятельности, то есть с 14 часов 00 минут 20 октября 2020 года до 14 час 00 минут 26 октября 2020г.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Т.С. Моргачева