Решение № 3А-81/2025 3А-81/2025~М-89/2025 М-89/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 3А-81/2025

Дело № 3а-81/2025


Решение

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 г. г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Пержуковой Л.В.

при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А.,

с участием прокурора Матвеевой А.А.,

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 об оспаривании приказа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 г. № 19-нп «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Рябеево 1/Рябеево – 2», III – нач.II тыс. до н.э., расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, 100 м северо-восточнее дер.Рябеево, правый берег р.Волги»,

установил:

приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 г. № 19-нп утверждены:

- текстовое описание границ данного объекта культурного наследия федерального значения согласно приложению 1 к настоящему приказу (пункт 1 приказа);

- перечень координат поворотных точек границ территории данного объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (МСК-69), согласно приложению 2 к настоящему приказу (пункт 2);

- схема границ территории данного объекта культурного наследия согласно приложению 3 к настоящему приказу (пункт 3);

- режим его использования согласно приложению 4 к настоящему приказу (пункт 4).

Указанный приказ в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 сентября 2015 г. № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию» не был опубликован и вступил в силу со дня его подписания - 14 марта 2024 г.

Сведения о территории объекта культурного наследия внесены в ЕГРН 15 ноября 2024 г., реестровый номер 69:10-8.117.

Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 8 декабря 2025 г. № 257-нп в приказ Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 г. № 19-нп внесены изменения, а именно, приложение 1 к приказу Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 г. № 19-нп изложено в новой редакции.

Данный приказ также в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 сентября 2015 г. № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию» не был опубликован и вступил в силу со дня его подписания - 8 декабря 2025 г.

ФИО8 обратился в Тверской областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать не действующим с момента принятия приказ Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 г. № 19-нп «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Рябеево 1/Рябеево – 2», III – нач.II тыс. до н.э., расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, 100 м северо-восточнее дер.Рябеево, правый берег р.Волги, в действующей редакции, то есть в редакции приказа от 8 декабря 2025 г. № 257-нп.

В обоснование требований указано, что ФИО8 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных в границах территории указанного выше объекта археологического наследия, и обязан соблюдать установленные оспариваемым приказом ограничения.

Заявитель с учетом уточнений (том 5 л.д.29-31) полагает, что границы данного объекта археологического наследия определены безосновательно, поскольку точки на топографическом плане под №№ 3 и 5 определены археологом без закладки шурфов и могут рассматриваться в соответствии с пунктом 3.3 Методики определения границ территорий объектов археологического наследия, разработанной Институтом археологии Российской академии наук и рекомендованной к применению письмом Минкультуры России от 27 января 2012 г. № 12-01-39/05-АБ, только в качестве предварительных. Выданным археологу открытым листом не предусматривалось проведение археологических работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, к каковым относятся принадлежащие административному истцу земельные участки. В этой связи археологические полевые работы должны были проводиться в рамках государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с пунктами 3.19, 3.20 Методики. В нарушение пункта 12 статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» документ, подтверждающий изменение площади объекта археологического наследия, изменение (установление) границ, поданный в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отсутствует в материалах дела. В нарушение пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ сведения о местоположении границ территории объекта археологического наследия внесены в ЕГРН 15 ноября 2024 г., тогда как приказ был издан 14 марта 2024 г. В нарушение пункта 13 приказа Минкультуры России от 4 июня 2015 г. № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территории объекта культурного наследия» информация об утвержденных границах территории объекта культурного наследия и режиме её использования не размещена в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

На основании изложенного административный истец полагает, что приказ не основан на археологических полевых работах, противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушает его права.

В судебное заседание административный истец ФИО8, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, поручив ведение дела своему представителю ФИО6, которая заявленные требования поддержала, при этом полномочия Управления на принятие оспариваемого приказа, процедуру его принятия и введение в действие не оспаривала.

Представитель административного ответчика ФИО7 просила суд в удовлетворении требований административного истца отказать на основании доводов, приведенных в письменных возражениях (т.1 л.д.176-183, т.2 л.д.192-199, т.4 л.д.172-180).

Представители остальных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились.

Представителем заинтересованного лица Министерства культуры Российской Федерации, ходатайствовавшим о рассмотрении дела в его отсутствие, направлены в суд письменные объяснения, в которых со ссылками на нормы, регулирующие спорные правоотношения, содержится просьба об отказе в удовлетворении административного иска (т.2 л.д.22-25).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 этой же статьи Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что ФИО8 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, <адрес> (т.1 л.д.41-61, 112-132).

Согласно заключениям кадастрового инженера ФИО9 от 14 июля 2025 г. и от 5 сентября 2025 г. указанные земельные участки входят в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Рябеево 1/Рябеево – 2», III – нач.II тыс. до н.э., сведения о которых внесены в ЕГРН 15 ноября 2024 года, номер зоны 69.10-8.117.(т.1 л.д.101-104)

По сообщению филиала ППК «Роскадастр» от 24 сентября 2025 г. № 12-06456/25 данные земельные участки частично расположены в границах территории объекта археологического наследия «Стоянка Рябеево 1/Рябеево – 2», III – нач.II тыс. до н.э.

По сведениям ЕГРН особый режим использования земельного участка, в границах которого расположен объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 указанного Федерального закона, работ по использованию лесов иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также обеспечения доступа граждан к указанному объекту.

Из изложенного следует, что административный истец, будучи субъектом регулируемых оспариваемым приказом правоотношений, был вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 44, пунктом «д» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьёй 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Судом установлено, что объект культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) «Стоянка Рябеево 1/Рябеево – 2», III – нач.II тыс. до н.э. был поставлен на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия местного значения постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 27 ноября 1997 г. № 647 «Об объявлении объектов историко-культурного наследия Тверской области памятниками истории и культуры местного значения» (т.1 л.д.34-36).

21 октября 1972 года младшим научным сотрудником Калининского государственного университета ФИО10 был составлен паспорт памятника «Неолитическая стоянка Рябеево - 2» с указанием места его нахождения: <адрес>, исторических сведений, описания и состояния, общей оценки общественной, научно-исторической и художественной значимости, данных об использовании земель, на которых памятник расположен (т. 2, л.д.122-126).

Паспорт данного объекта культурного наследия с указанием места его нахождения: <адрес>, составлен по форме, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015г. №1906, оформлен в порядке, установленном приказом Министерства культуры Российской Федерации от 7 июня 2016г. № 1271, 7 августа 2025 г. и направлен ФИО8 письмом от 8 августа 2025 г. №4188/2 (т.1 л.д.143-151).

Пунктом 3.1 статьи 64 Закона № 73-ФЗ памятники археологии местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, археологические объекты, объявленные памятниками истории и культуры решениями органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10 января 2017 г. № 71924-р объект культурного наследия федерального значения «Стоянка Рябеево 1/Рябеево – 2», III – нач.II тыс. до н.э., расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 69164586290006 (т.1 л.д.184-185).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33настоящего Федерального закона, в частности, установление границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, определяются в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 статьи 3.1Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также на основании сведений, изложенных в акте органа государственной власти об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, сведений, указанных в паспорте и (или) учетной карточке данного объекта культурного наследия, на основании научного отчета о выполненных археологических полевых работах (для объектов археологического наследия) и утверждаются до регистрации данных объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, либо актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, для объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Указанные в настоящей частиакты направляются утвердившим их органом охраны объектов культурного наследия не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости.

Так как объект культурного наследия федерального значения включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 статьи 64 Закона № 73-ФЗ, и не состоит в отдельном перечне объектов, утвержденном Правительством Российской Федерации, оспариваемый приказ принят Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством и подпунктом «л» пункта 8, подпунктом «и» пункта 9 Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 г. № 94-пп, и направлен в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости.

Доводы административного истца о нарушении установленного пунктом 4 статьи 17 Закона № 73-ФЗ пятидневного срока правового значения при разрешении настоящего спора не имеют, поскольку соблюдение данного срока к юридически значимым по делу обстоятельствам, подлежащим установлению, не относится и, следовательно, на законность оспариваемого нормативного правого акта данное обстоятельство не влияет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (далее – Требования) утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 г. № 1745.

Пунктом 5 данных Требований установлено, что проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению.

В соответствии с пунктом 5.2 Требований материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают:

1) текстовое описание границ территории объекта культурного наследия;

2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов;

3) перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

4) режим использования территории объекта культурного наследия.

Административным ответчиком в материалы настоящего административного дела представлен проект границ территории объекта культурного наследия, включающий указанные сведения, а также альбом иллюстраций (сведения о проведенных археологических исследованиях), карту обследования объекта культурного наследия, материалы по обоснованию его границ, описание местоположения границ объекта культурного наследия (т. 1, л.д. 186-192, 198-202).

Проект границ территории объекта культурного наследия содержит сведения о проведенных археологических исследованиях, согласно которым основанием определения границ памятника «Стоянка ФИО11/Рябеево-2» послужили археологические исследования, в процессе которых было заложено 4 шурфа и 1 зачистка, определившие местоположение поворотных точек памятника, а также 1 шурф для установки стратиграфии памятника, и в нем же были обнаружены археологические объекты. Шурфы закладывались согласно геоморфологической ситуации, а также на основании проработанных архивных материалов (т. 1. л.д. 186).

Исполнителем данного проекта являлось ООО «Земля-Консалт» на основании заключенного с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области государственного контракта от 10 августа 2021 г. № 17 на выполнение работ по установлению границы территории и предмета охраны объектов археологического наследия федерального значения, предусматривающего обязанность исполнителя провести археологические полевые работы, представить заказчику отчетные материалы, включающие материалы по обоснованию границ территорий объектов и предмета их охраны, проект границ территории объектов: текстовое описание, карту (схему) границ территории объекта, перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта в системах координат МСК-69 и WGS-84, режим использования территории объекта, фотофиксацию, xml-схему, проект предмета охраны в текстовом формате (т. 2 л.д.129-139).

В Перечне объектов археологического наследия, являющемся приложением № 2 к данному государственному контракту от 10 августа 2021 года № 17, под номером 45 включен объект «Стоянка Рябеево 1/Рябеево-2» III – нач. II тыс. до н.э. (т. 2 л.д. 137).

Для проведения археологических работ по установлению границы территории и предмета охраны объектов археологического наследия федерального значения, расположенных в Калининском районе Тверской области, ООО «Земля-Консалт» и ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» был заключен договор от 26 августа 2021 г. № 03/21А на проведение охранных и научных исследований объекта археологического наследия (т.2 л.д.152-153).

В Перечень объектов археологического наследия, предусмотренный техническим заданием, являющемся приложением № 1 к данному договору, под номером 45 включен объект «Стоянка Рябеево 1/Рябеево-2» III – нач. II тыс. до н.э., результатом работ должны были являться разработанные границы территорий объектов, представленные заказчику в текстовом и графическом форматах (т. 2 л.д. 154, 156).

В материалы дела также был представлен план научных исследований на 2021 год учебно-научной лаборатории ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет», утвержденный ректором 4 февраля 2021 г., предусматривающий проведение в 2021 году археологических исследований – археологических разведок и археологических раскопок памятников разных эпох в регионе Верхневолжья на территории бассейна рек Волга, Десна и Вязьма в пределах Калининского района Тверской области, в перечень объектов археологического наследия, на которых планируются археологические полевые работы в 2021 году, предусмотренный приложением № 1 к данному плану, под номером 45 также включен объект «Стоянка Рябеево 1/Рябеево-2» III – нач. II тыс. до н.э. (т. 2, л.д. 171,175).

Для проведения археологических полевых работ научному сотруднику лаборатории по археологии ТвГУ ФИО1 Министерством культуры Российской Федерации был выдан открытый лист от 11 августа 2021 г. № 1863-2021 сроком действия с 11 августа 2021 г. по 31 октября 2021 г. на право проведения указанных работ на территории объектов культурного наследия федерального значения «Селище Якутино-1», «Селище Моркино Городище (у д.Моркино Городище)», «Курганная группа Мотеево-1», а также в бассейне <адрес>, за исключением территории земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению (т. 2, л.д.203).

31 августа 2021 года ФИО12 уведомил Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о проведении в сентябре – октябре 2021 года археологических полевых работ (археологических разведок с осуществлением локальных земляных работ на территории объектов культурного наследия) в соответствии с указанным открытым листом (т. 2 л.д. 169).

Согласно акту сдачи-приемки научно-технической продукции от 31 июля 2022 г. результат выполненных ТвГУ работ принят заказчиком ООО «Земля-Консалт» (т. 2 л.д. 166).

Актом приема-передачи от 30 ноября 2021 г. ООО «Земля-Консалт» передало Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области отчетную документацию о проведении работ по установлению границы территории объектов археологического наследия, в том числе объекта «Стоянка Рябеево 1/Рябеево-2» III – нач. II тыс. до н.э. (т. 2 л.д. 142).

Из содержания Отчета об археологических разведочных работах на территории бассейна р.Волги, р.Десны и р.Вязьмы в границах Калининского района Тверской области в 2021 году, проведенных на основании открытого листа от 11 августа 2021 года № 1863-2021, составленного ФИО1 следует, что Стоянка Рябеево-1 расположена <адрес>.

Стоянка Рябеево 1, расположенная в 0,1 км. к северо-востоку от деревни, была выявлена у д.Рябеево в 1960 г. ФИО2

В 1972 году обследование данной стоянки проводил ФИО3, им проведена глазомерная съемка, фотофиксация объекта, собран подъемный кремневый материал. Тогда же был составлен паспорт памятника.

На стоянке было заложено 4 шурфа и 1 зачистка, которые послужили основанием для определения границ памятника, и 1 шурф для установления стратиграфии памятника.

Отчет содержит сведения о местоположении 5 шурфов и 1 зачистки, каталог координат шурфов, зачистки, точек 3 и 5 в системах МКС-69 и WGS-84, а также сведения о том, что в шурфе 1 найдены кремневые изделия: 1-3 - отщепы. В остальных четырех шурфах и зачистке остатков культурного слоя, археологических объектов и находок не зафиксировано.

Территория памятника определена по результатам закладки шурфов, зачистки и особенностей конфигурации рельефа как неправильный многоугольник, вытянутый длинной осью вдоль берега реки и грунтовой дороги по направлению на юго-запад – северо-восток.

Границы Стоянки Рябеево-1 в отчете установлены между 7 характерными точками с указанием на расположение точки 1 в юго-западной части памятника (т. 2, л.д. 107-115, CD-диск, стр. 170-175 отчета).

Согласно справке Института археологии РАН от 22 августа 2022 г. и заключению Научного совета по полевым исследованиям отделения историко-филологических наук РАН от 22 августа 2022 г. № 14102/217-2 данный отчет был рассмотрен и принят на постоянное хранение в Институт археологии Российской академии наук решением Научного совета по полевым исследованиям от 12 августа 2022 года № 30 (т.2 л.д.200-201).

При таком положении, учитывая, что «Стоянка Рябеево-1/Рябеево-2/ относится к категории объектов культурного наследия федерального значения, представляет собой ценность с точки зрения археологии и подлежит государственной охране, проведение археологических полевых работ и последующее установление границ территории объекта культурного наследия нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 1 Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 г. № 94-пп), произведены обоснованно, в соответствии с приведенными нормативными правовыми актами.

Доводы представителя административного истца о том, что принадлежащие ему земельные участки подлежали хозяйственному освоению, а потому на них не могли проводиться археологические полевые работы на основании открытого листа от 11 августа 2021 г. № 1863-2021, безосновательны.

По смыслу нормативных положений, содержащихся в подпункте 34.2 пункта 1 статьи 9, статьях 28, 30 45.1 Закона № 73-ФЗ, постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2023г. № 2418 «Об особенностях порядка определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работ по использованию лесов и иных работ», данное исключение предусмотрено открытым листом для тех территорий, на которых предполагается проведение хозяйственных работ и в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на них объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, поскольку при обнаружении таких объектов должны быть проведены работы по определению их историко-культурной ценности.

При этом географическое положение и историко-культурная ценность данного памятника археологии были определены ранее, объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, а характер и степень его изученности явились достаточными для разрешения проведения на его территории археологических полевых работ.

Доводы административного истца об изменении (увеличении) площади территории данного объекта археологического наследия в результате проведения археологических полевых работ, повлекшем обязанность физического лица, получившего открытый лист, в течение 30 рабочих дней со дня завершения археологических полевых работ письменно проинформировать об этом орган исполнительной власти субъекта, судом во внимание не приняты, поскольку ранее площадь данного объекта не была определена и впервые требования об установлении границ территории выявленного объекта археологического наследия были введены в статье 3.1 Закона № 73-ФЗ. Кроме того, данные доводы не направлены на установление юридически значимых по делу обстоятельств.

Судом установлено, что при составлении Отчета об археологических разведочных работах на территории бассейна р.Волги, р.Десны и р.Вязьмы в границах Калининского района Тверской области в 2021 году, проведенных на основании открытого листа от 11 августа 2021 года № 1863-2021, ФИО1 были допущены технические ошибки.

В целях их устранения им было составлено заявление и новая редакция страниц отчета с исправленными данными об объектах археологического наследия, которые 27 ноября 2025 года направлены в адрес Института археологии Российской академии наук.

В данном заявлении указано, что на странице 171 отчета предыдущие координаты шурфа 1 (центральный шурф для объекта археологического наследия Стоянка Рябеево-1 (Рябеево-2)) были ошибочно указаны в результате технической ошибки. На странице 175 в тексте отчета вследствие технической ошибки было неверно указано, что поворотная точка 6 для данного объекта археологического наследия является общей с поворотной точкой 4 для объекта археологического наследия Селище Рябеево-1, тогда как общей с поворотной точкой 4 для объекта археологического наследия Селище Рябеево-1 является поворотная точка 7 для данного объекта археологического наследия.

Данные ошибки, возникшие по причине обработки большого массива информации и сложной конфигурации границ памятников – частичного наложения границ Стоянки и Селища друг на друга, в настоящее время исправлены (т.4 л.д.236-239).

Как следует из письма Института археологии Российской академии наук от 28 ноября 2025 г., адресованного Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, заявление ФИО1 и исправленные им страницы научного отчета переданы в научно-отраслевой архив Института для устранения технических ошибок и дополнения научного отчета.

В судебном заседании ФИО1, допрошенный в качестве свидетеля пояснил, что местоположение границ Стоянки определялось после изучения исторических источников на основании сопоставления на местности глазомерного плана, имеющегося в паспорте памятника 1972 года, с фактическим рельефом. Стоянка предположительно должна была располагаться на останце (холме, возвышенности), поэтому им был примерно определен самый верх холма – центральная часть возвышенности, где был установлен шурф № 1, там был обнаружен культурный слой с артефактами. Координаты шурфа № 1 для определения границ территории объекта не требуются, они определяются для будущих исследователей. Большинство стоянок, которые были исследованы на территории СССР и РФ, находились на возвышенностях. Практика сложилась таким образом, что границы стоянок устанавливаются либо по основаниям возвышенностей, либо по их склонам, то есть исходя из рельефа. Вначале были поставлены все шурфы и зачистка № 1 (поворотная точка № 6), а обнаружив, что культурного слоя в шурфах по границам и зачистке не имеется, по основанию возвышенности были проставлены поворотные точки 3 и 5. ФИО12 подтвердил, что в тексте отчета была допущена техническая ошибка, а именно, было неверно указано, что поворотная точка 6 для данного объекта археологического наследия является общей с поворотной точкой 4 для объекта археологического наследия Селище Рябеево-1, тогда как общей с поворотной точкой 4 для Селища является поворотная точка 7. Также применительно к Селищу им была допущена техническая ошибка, выразившаяся в том, что вместо координат Селища были указаны координаты Стоянки.

Судом установлено, что в первоначальной редакции приложения 1 к оспариваемому приказу, содержащего текстовое описание границ территории объекта культурного наследия «Стоянка Рябеево 1/Рябеево-2», также как и в отчете было неверно указано, что поворотная точка 6 для данного объекта археологического наследия является общей с поворотной точкой 4 для объекта археологического наследия Селище Рябеево-1.

Как было указано выше, приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 8 декабря 2025 г. № 257-нп в приказ Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 г. № 19-нп внесены изменения, а именно, приложение 1 к приказу Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 г. № 19-нп изложено в новой редакции, согласно которой общей с Селищем Рябеево-1 (точка 4) является точка 7.

Таким образом, допущенная в первоначальной редакции оспариваемого приказа неточность в текстовом описании границ территории объекта была устранена, при этом следует отметить, что приложения 2 и 3, содержащие перечень координат поворотных точек границ территории объекта и план границ объекта, уточняют текстовую описательную часть, а сама по себе данная неточность, исправленная в действующей редакции приказа, не уменьшала и не увеличивала территорию объекта, не изменяла его границы и при наличии координат которых неопределенности в применении оспариваемого приказа не допускала.

Судом установлено, что в соответствии с договором от 12 августа 2021 г. между ООО «Земля-Консалт» и ООО «Геодезический и кадастровый центр «ГеоСпектр» последнее выполняло работы по проведению выездного обследования и выполнению инженерно-геодезических изысканий для археологических раскопок под объекты, расположенные в Тверской области, в число которых под номером 45 был включен объект - Стоянка Рябеево 1/Рябеево-2. Результат работ предусматривал составление топографического плана и определение координат границ объектов в соответствующих форматах для подготовки XML-файлов.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля генеральный директор ООО «Геоспектр» ФИО4 пояснил устно и подтвердил достоверность представленных им письменных объяснений о том, что он, являясь инженером-геодезистом, для установления границ территории объектов культурного наследия получил от археологов данные о местоположении объектов археологического наследия - адрес или координаты для GPS навигатора, выезжал на объекты и по оставленным археологами маркерам находил шурфы. С помощью геодезического оборудования, спутникового GNSS-приемника он определял и фиксировал их координаты, а также производил топографическую съемку местности и составлял топографический план. На данном топографическом плане впоследствии археологи указали границы объектов археологического наследия с нумерацией поворотных точек и шурфов. Инженером-геодезистом были составлены таблицы координат поворотных точек объектов археологического наследия, которые затем были направлены археологам для составления отчета и кадастровому инженеру для составления XML-файла. По итогам работы, проведенной им во взаимодействии с археологом, были составлены таблицы координат поворотных точек объектов археологического наследия «Стоянка Рябеево-1/Рябеево 2» и «Селище Рябеево-1». Данные координаты соответствуют координатам, указанным в приказах Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 года № 19-нп и № 21-нп об утверждении границ указанных объектов культурного наследия.

Из письменных объяснений кадастрового инженера ФИО5 от 27 ноября 2025 г., составившей каталог координат характерных точек границ объекта культурного наследия и план границ данного объекта от 12 ноября 2021 года (т. 4 л.д. 244) следует, что ею как сотрудником ООО «Земля-Консалт» в период выполнения работ по государственному контракту от 10 августа 2021 г. № 17 были получены от ФИО4 материалы, содержащие топографический план в электронном виде и координаты поворотных точек объектов культурного наследия «Стоянка Рябеево 1/Рябеево-2» и «Селище Рябеево-1», на основе которых была сформирована XML-схема с описанием границ объектов культурного наследия.

Оценив показания свидетелей ФИО4 и ФИО1 в совокупности с другими представленными административным ответчиком письменными доказательствами в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что они отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, согласуются между собой и подтверждают соблюдение требований действующего законодательства и правильность определения местоположения границ объекта культурного наследия «Стоянка Рябеево 1/Рябеево-2», утвержденного оспариваемым приказом.

Так, оспариваемый приказ от 14 марта 2024 г. № 19-нп в действующей редакции в полной мере соответствует приведенным выше требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу – пункту 7 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ и пунктам 5, 9 Требований, поскольку он содержит текстовое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, перечень координат поворотных точек границ территории объекта культурного наследия и режим использования территории объекта культурного наследия, предусмотренный статьёй 5.1 Федерального закона 73-ФЗ.

Границы территории определены не произвольно, что подтверждается представленными в дело проанализированными доказательствами.

Доводы административного истца об отсутствии во ФГИС ТП информации об утвержденных границах территории данного объекта археологического наследия в нарушение пункта 13 Минкультуры России от 4 июня 2015 г. № 1745 выводов суда о соответствии оспариваемого приказа требованиям действующего законодательства не опровергают, поскольку наличие либо отсутствие данной информации во ФГИС ТП к юридически значимым обстоятельствам при рассмотрении административных дел в порядке главы 21 КАС РФ не относятся.

Доводы административного истца о допущенных археологом нарушениях пункта 3.3 Положения о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчётной документации, утвержденного постановлением Российской академии наук от 20 июня 2018 г. № 32 не свидетельствуют о недостоверности выводов ФИО1, содержащихся в подготовленном им научном отчёте. Данный отчет прошёл научное рецензирование и утвержден решением отдела полевых исследований Института археологии РАН при том, что в соответствии с пунктом 7.5 этого же Положения, в случае если были нарушены требования к полевой методике исследования, фиксации и к полевой документации, в зависимости от степени нарушений, Научный совет по полевым исследованиям может принять решение об утверждении отчета с методическими замечаниями или о признании научного отчета неудовлетворительным, чего не было сделано применительно к данному отчету.

Доводы административного истца о нарушении его прав введенными оспариваемым приказом ограничениями в использовании земельных участков не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Свобода реализации правообладателями вещных прав на землю (статья 36 Конституции Российской Федерации, статьи 209, 260, 261, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации) не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли.

Использование спорных земельных участков, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями части 5 статьи 5.1, статьи 36 Закона № 73-ФЗ, не может рассматриваться как нарушение прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах на основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд приходит к выводу о принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО8 об оспаривании приказа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 14 марта 2024 г. № 19-нп «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Рябеево 1/Рябеево – 2», III – нач.II тыс. до н.э., расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, 100 м северо-восточнее дер.Рябеево, правый берег р.Волги» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2025 г.

Председательствующий Л.В.Пержукова