Решение № 12-1550/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-1550/2025

Дело № 12-1550/2025

УИД 28RS0004-01-2025-010005-65


РЕШЕНИЕ

7 августа 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Белогорска – Ромазановой Я.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Белогорска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18 июня 2025 года администрация г. Белогорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Ромазанова Я.В. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что вина администрации г. Белогорска в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует. Администрация г. Белогорска осуществляет полномочия за счет бюджетных средств, предусмотренных на соответствующие цели. В связи с отсутствием достаточного финансирования из областного бюджета на исполнение переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у администрации г. Белогорска отсутствовала возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Согласно справке МКУ «Финансовое управление Администрации г. Белогорск» от 10.01.2025 г. № 02-13/13, на исполнение полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 16967000,00 руб., что не соответствует потребности муниципального образования. Доведенные лимиты бюджетных средств расходуются администрацией по назначению в полном объеме. По состоянию на 20.05.2025 г. кассовый расход составил 13573560,00 руб., на указанную дату имеется 40 вступивших в законную силу, но неисполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. По указанным судебным решениям возбуждено 22 исполнительных производства. У муниципального образования, с учетом количества неисполненных судебных решений, имеется потребность в приобретении 40 квартир. Требование предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по исполнительному производству № 10409/25/98028-ИП может быть исполнено в порядке очередности возбужденных аналогичных исполнительных производств. По состоянию на 14.04.2025 г. в рамках соглашения от 06.02.2025 г. № 2, заключенного между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорск, в 2025 году бюджету г. Белогорска выделена из областного бюджета субвенция на приобретение 5 жилых помещений в сумме 16966950 руб. В настоящее время приобретено 1 жилое помещение, принимается решение о его распределении. Кроме того, два жилых помещения находятся на стадии приемки по муниципальным контрактам. Все жилые помещения распределены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Администрация г. Белогорска неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2024/2025 гг. дополнительную субвенцию муниципальному образованию г Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ответам министерства, правовых оснований для увеличения средств субвенции бюджету г. Белогорск, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение 40 судебных актов, не имеется. Таким образом, администрацией г. Белогорска прилагаются все необходимые меры для исполнения решения суда в отношении ФИО2 Допустимых доказательств виновности администрации г. Белогорска в совершении административного правонарушения не имеется, что служит основанием для прекращения производства по делу.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 03.06.2025 г. № 991/25/98028-АП следует, что администрацией г. Белогорска, которая является должником по исполнительному производству от 24.01.2025 г. № 10409/25/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 28 апреля 2025 года, не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Белогорского городского суда от 05.12.2022 г. по гражданскому делу № 2-2553/2022, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения администрации г. Белогорска к административной ответственности постановлением должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 18 июня 2025 года.

Между тем должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России при рассмотрении дела не принято во внимание следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В Постановлении от 17.07.2025 г. № 29-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении при установлении факта выделения законом субвенций органам местного самоуправления на осуществление переданных им государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению, не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных государственных полномочий, а также информировали ли своевременно органы местного самоуправления органы государственной власти о недостаточности размера выделенных субвенций в ходе осуществления таких полномочий.

Решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти.

Для принятия уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

Размер выделенной органу местного самоуправления субвенции, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего государственного полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - размера субвенции без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП Российской Федерации, на основании части 5 статьи 24.5 данного Кодекса не влечет прекращения обязанности органа местного самоуправления исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера; оно также не снимает с органов государственной власти обязанность по передаче органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, в том числе в части исполнения соответствующих судебных актов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Из приведенных положений следует, что реализация органом местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ставится в зависимость от финансирования, доведенного органу местного самоуправления в виде субвенций из областного бюджета.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, решение Белогорского городского суда от 05.12.2022 г. в отношении ФИО2 вступило в законную силу 20 марта 2023 года.

Законами Амурской области от 13.12.2022 г. № 224-ОЗ, от 08.12.2023 г. № 427-ОЗ, от 10.12.2024 г. № 580-ОЗ предусматривалось выделение финансирования бюджету г. Белогорска на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений: в 2023 году в размере 33856,1 тыс.руб. в части приобретения готовых жилых помещений; в 2024 году в размере 33513,5 тыс.руб. в части приобретения готовых жилых помещений; в 2025 году в размере 16967,0 тыс.руб. в части приобретения готовых жилых помещений.

В материалах дела представлены сведения о недостаточности средств субвенций, предоставленных муниципальному образованию из областного бюджета на исполнение соответствующих полномочий.

Согласно справке администрации г. Белогорска от 14.04.2025 г. № 02-13/13, бюджетные ассигнования на обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предоставленные в 2023 году в размере 33856086,6 руб. и в 2024 году в размере 33513484,4 руб. израсходованы в полном объеме; бюджетные ассигнования, предоставленные в 2025 году в размере 16966950 руб., израсходованы по состоянию на 01.04.2025 г. в размере 3393390,0 руб.

В рамках соглашения от 6 февраля 2025 года № 2, заключенного между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорск, в 2025 году администрации г. Белогорска предоставлена субвенция на сумму 16966950 руб.

27 февраля 2024 года администрация г. Белогорска направила в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области обращение № 01-01/1255 с просьбой о выделении дополнительных денежных средств, указав, что с учетом стоимости 1 кв.м. приобретаемых жилых помещений, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157, на средства субвенции возможно приобретение 5 квартир при фактической потребности в приобретении 39 жилых помещений, общий объем потребности в дополнительном финансировании на 2025 год составляет 115362390 руб.

В ответе от 24.04.2025 г. № 17-32/6680 Министерство социальной защиты населения Амурской области сообщило о том, что объем субвенции, предусмотренной бюджету города Белогорска на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, в 2025 году составляет 16966,95 тыс. руб. на приобретение 5 готовых жилых помещений. 10 января 2025 года Правительством Амурской области направлено ходатайство в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о рассмотрении вопроса об увеличении размера субсидии, предоставляемой бюджету Амурской области в 2025-2027 гг. Согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, финансовая поддержка субъектов РФ осуществляется исходя из финансовых возможностей федерального бюджета, рекомендовано осуществлять финансовое обеспечение в сфере жилищных прав детей-сирот в пределах финансовых возможностей субъекта РФ. На основании изложенного, вопрос об увеличении финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот, как отдельно взятому муниципальному образованию, не может быть рассмотрен.

Согласно справке МКУ «Комитета жилищных отношений администрации г. Белогорск» от 05.02.2025 г. № 132 по состоянию на 4 февраля 2025 года в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения (квартиры), включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно списку лиц, в пользу которых имеются состоявшиеся в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей решений судов, по состоянию на 19.06.2025 г. в отношении администрации города Белогорск в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется 42 вступивших в законную силу, но неисполненных решения суда о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По указанным решениям суда возбуждено 22 исполнительных производства. ФИО2 числится в указанном списке под номером 20.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что у администрации г. Белогорска имелись объективные обстоятельства, не зависящие от органа местного самоуправления, препятствующие исполнению судебного решения в отношении ФИО2 в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 28 апреля 2025 года, вследствие недостаточности средств субвенций, доведенных бюджету муниципального образования из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В материалы дела не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Белогорска в юридически значимый период времени, с учетом того, что реализация соответствующих полномочий осуществляется органом местного самоуправления исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.07.2025 г. № 29-П указал, что условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяются, наряду с иными федеральными законами, Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (часть 1 статьи 1 и часть 1 статьи 3), включая условия исполнения требований неимущественного характера (требований совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий), содержащихся в исполнительных документах (глава 13). К числу полномочий судебного пристава-исполнителя, направленных на обеспечение исполнения такого рода требований, относится установление судебным приставом-исполнителем срока для их исполнения должниками. При этом устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П).

Из материалов дела следует, что постановление № 98028/25/38412 о назначении нового срока исполнения вынесено судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области 10.03.2025 г., данное постановление получено администрацией г. Белогорска 21.03.2025 г., срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера установлен должностным лицом до 28.04.2025 года.

Таким образом, требования исполнительного документа о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом вышеуказанного постановления, подлежали исполнению администрацией г. Белогорска в срок менее полутора месяцев, который, с учетом установленного порядка финансирования расходных обязательств, связанных с исполнением государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, характера требований исполнительного документа и порядка его исполнения, доведения субвенции из областного бюджета отдельному муниципальному образованию и расходования бюджетных средств (соглашение о предоставлении субвенции бюджету г. Белогорска на 2025 год заключено 06.02.2025 г. и предусматривает проведение конкурсных процедур в срок до 25.05.2025 г.), не может быть признан достаточным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что совокупность собранных по делу доказательств не свидетельствует о наличии у администрации г. Белогорска объективной возможности исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 28 апреля 2025 года, постановление должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 18 июня 2025 года подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Белогорска – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов