Решение № 12-291/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-291/2017

Дело № 12-291/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 13 июля 2017 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Иванов Д.А.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Горохова А.С.,

представителя административной комиссии при администрации г. Твери ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орша» Горохова А.С. на постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 18.04.2017 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Орша»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации г. Твери от 18.04.2017 г. № ООО «УК «Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушении совершено при следующих обстоятельствах:

24.03.2017 г. в 09 час. 35 мин. в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной около многоквартирного дома по адресу: <адрес> зафиксировано нарушение порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации навала мусора на контейнерной площадке и вокруг емкостей для сбора мусора на расстоянии не более 5 метров у ограждения контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в нарушение требований п. 3.1, 3.2, 3.6, 3.11, 6.148 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК Орша» Горохов А.С. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения, просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что назначенное Обществу наказание подлежало замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, административный орган обязан был установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о его социальной опасности и, таким образом, признать допущенное Обществом правонарушение малозначительным. Также ссылается на положения ст. 1.5 КоАП РФ, полагая, что неустранимые сомнения в виновности Общества должны толковаться в его пользу.

Защитник ООО «УК «Орша» Горохов А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить, заменить назначенное Обществу наказание на предупреждение.

Представитель Административной комиссии при администрации г. Твери ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии при администрации г. Твери № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя коллегиального органа, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны: содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

В соответствии с п. 3.2 Правил сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

В силу п. 3.6 Правил собственник (владелец) контейнерной площадки, контейнера; юридические лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие контейнерные площадки, контейнеры на основании соответствующего договора, обязаны обеспечивать своевременную уборку прилегающей территории, содержать в исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, не допуская переполнения и загрязнения территории.

Как следует из п. 3.7 Правил в случае использования контейнерной площадки несколькими субъектами обязанность поддержания чистоты на контейнерной площадке определяется соответствующими договором или графиком.

Согласно п. 3.11 Правил контейнеры (в том числе «евроконтейнеры»), бункеры-накопители и контейнерные площадки должны быть своевременно очищены от мусора, крупногабаритных отходов, содержаться в чистоте и порядке. Дезинфекция контейнера должна проводиться не реже 1 раза в месяц. Твердые отходы из контейнеров должны вывозиться по мере накопления, но не реже одного раза в трое суток в холодное время года (при температуре -5° и ниже) и не реже одного раза в сутки – в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°). Вывоз отходов с территории жилых домов осуществляется ежедневно. Вывоз отходов следует осуществлять с 7.00 до 22.00.

В соответствии с п. 3.13 Правил на территории города запрещается переполнение контейнеров (мусоросборников); размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации; складирование крупногабаритных бытовых отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест.

Согласно п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить, в том числе до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты; установку контейнеров для твердых бытовых отходов, а в неканализированных зданиях – помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов; вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику; содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

Факт совершения ООО «УК «Орша» административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», подтвержден материалами дела, а именно:

- актом обследования контейнерной площадки, расположенной на территории у <адрес> (в районе расположения жилых домов<адрес>) от 24.03.2017 г. с приложенными нему фототаблицами от 23.03.2017 г. и 24.03.2017 г. (л.д. 14-18);

- схемой размещения контейнерной площадки по адресу: <адрес> (л.д. 19);- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Орша» (л.д. 21-23);

- сведениями официального Интернет-сайта «Реформа ЖКХ» о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК Орша» (л.д. 24);

- графиком вывоза КГО с совместной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> на 2017 г. (л.д. 20);

- протоколом об административном правонарушении № от 03.04.2017 г., и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4, усматривается, что он является заместителем начальника отдела по организации содержания и ремонта жилищного фонда департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г. Твери и 23.03.2017 г. в связи с телефонным обращением жильца одного из домов по <адрес> по поводу ненадлежащего содержания контейнерной площадки осуществлял выезд и осмотр указанной площадки. В ходе визуального осмотра им были установлены навалы мусора на контейнерной площадке и пределах 5 метров от нее, о чем им были сделаны фотографии. На следующий день главный специалист отдела ФИО5 была направлена проверить, вывезен ли обнаруженный им мусор. Поскольку мусор вывезен не был, был составлен акт обследования территории и, в последующем, протокол об административном правонарушении.

Выводы административной комиссии о наличии события административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и виновности в его совершении ООО «УК Орша» основаны на совокупности допустимых доказательств, всесторонне, полно, объективно исследованных и получивших в обжалуемом постановлении мотивированную оценку.

Вина ООО «УК «Орша» заключается в непринятии исчерпывающих мер по ликвидации несанкционированных навалов мусора на контейнерной площадке и на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов.

Материалами дела установлено, что ООО «УК «Орша» является юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирными жилыми домами № по <адрес> и №, № по <адрес>, а следовательно – ответственным за обеспечение сбора и вывоза отходов от обслуживания указанных домов.

График вывоза КГО на 2017 г. с совместной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, подтверждает вывод административной комиссии о том, что ответственность за обеспечение сбора отходов в контейнеры в марте 2017 г. была возложена на ООО «УК Орша».

Совершенное ООО «УК Орша» правонарушение верно квалифицировано по п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами дела, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК Орша», вопреки доводам жалобы, не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО «УК Орша» коллегиальным органом было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в результате которого заключалась в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований по содержанию жилых домов, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Непринятие исчерпывающих мер по ликвидации несанкционированных навалов мусора на контейнерной площадке и на прилегающей территории могло привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальных пределах санкции, предусмотренных для юридического лица, оснований для его снижения не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления административной комиссии при администрации <адрес> №-АК/17 от ДД.ММ.ГГГГ по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии при администрации г. Твери № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орша» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК Орша» Горохова А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись ФИО2