Решение № 2-2006/2017 2-2006/2017~М-1683/2017 М-1683/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-2006/2017

№ 2-2006/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2 представителя ответчика - администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края – ФИО3, при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый №, общей площадью застройки 144,8 кв.м., 20% готовности, расположенный по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование иска указал, что 13.10.2006г. он заключил с администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района договор аренды земельного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью 876 кв.м., кадастровый номер участка № сроком с 13.10.2006г. по 13.10.2016г. для индивидуального жилищного строительства.

13.10.2006г. было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома, со сроком действия до 13.10.2016г. В эту же дату ФИО1 получил паспорт проекта частного жилого дома и приступил к строительству в сентябре 2008 года он расчистил земельный участок, подготовил его к строительству, завозил строительные материалы.

Таким образом, на основании постановления Главы города Михайловска № от 13.10.2006г. о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и разрешении на строительство № от 30.10.2006г. истец освоил выделенный земельный участок, в течении всего времени надлежащим образом осуществлял владение и пользование земельным участком, в соответствии с его целевым назначением, осуществлял строительство, возражений со стороны арендодателя относительно использования арендованного участка не поступало.

На данный момент, на указанном земельном участке, ФИО1, построен объект незавершенного строительства 20% готовности, общей площадью застройки 144,8 кв.м., что подтверждается техническим планом объекта незавершенного строительства от 7.10.2016г., выданным ООО «Шпаковский гипрозем», а также кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от 30.12.2016г.

При обращении в Шпаковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с целью зарегистрировать право собственности на незавершенный строительством жилой дом, истец получил отказ в приеме документов, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок (срок действия договора аренды земельного участка истек 13.10.2016г.).

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования города Михайловска с заявлением о продлении действия договора аренды земельного участка, но также получил отказ ввиду отсутствия оснований, предусмотренных согласно пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а именно отсутствие на земельном участке строений с зарегистрированными правами.

Таким образом, чтобы зарегистрировать права на объект незавершенного строительства требуется действующий договор аренды земельного участка и действующее разрешение на строительство.

Истец обратился 14.06.2017г. в администрацию муниципального образования города Михайловска с заявлением о продлении срока разрешения на строительство жилого дома по <адрес> однако также получил отказ ввиду того, что заявление о продлении разрешения на строительство было подано позднее установленного срока - за 60 дней до истечения срока разрешения на строительство.

Таким образом, вышеперечисленные официальные документы являются доказательствами того, что я построил объект незавершенного строительства в период сроков действия договора аренды земельного участка, на основании разрешения на строительства, в соответствии с градостроительной документацией, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, между тем, в настоящее время не имею возможности зарегистрировать свое право собственности на данный объект.

В соответствии с пунктом 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010г. N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными, судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для его получения.

ФИО1 предпринял все меры к получению разрешения на строительство, продлению срока договора аренды земельного участка, но получил отказы.

Иного способа защиты своих прав, кроме судебного - не имеется.

Согласно ч. 3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ помимо надлежащего оформления прав на участок, его использование должно строго соответствовать целям его предоставления и режиму соответствующей категории земли. В данном случае категория, разрешенное использование земельного участка полностью соответствуют фактическому пользованию. Земельный участок расположенный по <адрес> общей площадью 876 кв.м., кадастровый №, предоставлен истцу в аренду сроком с 13.10.2006г. по 13.10.2016г. для индивидуального жилищного строительства.

Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг.называет одним из критериев, необходимых для исследования судами для рассмотрения о признании прав на самовольную постройку - соответствие целевого назначения объекта недвижимого имущества градостроительным регламентам населенного пункта.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2. 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Выписка из Правил землепользования и застройки города Михайловска от 06.07.2017г. на земельный участок с кадастровым номером свидетельствует о том, что земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1, то есть зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами. Нарушений градостроительного регламента не имеется.

Таким образом, незавершенный строительством объект, на который истец просит признать право собственности имеет следующие характеристики: построен на основании разрешительной документации, с прямого согласия органа местного самоуправления, на земельном участке соответствующим видом разрешенного использования; объект построен в период действия срока разрешения на строительства, что подтверждает технический план; объект незавершенного строительства не выходит за границы земельного участка, назначение объекта соответствует требованиям Правил землепользования и застройки города Михайловска; объект незавершенного строительства не нарушает ничьих прав, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Все обозначенные обстоятельства подтверждены документально и являются юридически значимыми для признания права собственности на объект незавершенного строительства на основании ст. 222 ГК РФ.

Истец и представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Шпаковский отдела, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что у администрации муниципального образования г.Михайловска каких либо доказательств того, что спорный объект незавершенного строительства может представлять какую либо опасность не имеется.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно договору № аренды земельного участка в границах земель МО г.Михайловска от 13.10.2006г. администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края предоставила в аренду ФИО1 земельный участок, общей площадью 876 кв.м., из земель поселений с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровой карте участка. Срок договора устанавливается с 13.10.2006г. по 13.10.2016г. Данный договор вступает в силу с даты его регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по СК. Данный договор в соответствии с п. 2 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по СК 31.10.2006г. № регистрации №.

13.10.2006г. было получено разрешение № на строительство индивидуального жилого дома, выданное на основании постановления главы г. Михайловска № от 13.10.2006г., со сроком действия до 13.10.2016г. В эту же дату ФИО1 получил паспорт проекта частного жилого дома и приступил к строительству в сентябре 2008 года он расчистил земельный участок, подготовил его к строительству, завозил строительные материалы.

На основании постановления Главы города Михайловска № от 13.10.2006г. о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и разрешении на строительство № от 30.10.2006г. истец освоил выделенный земельный участок, в течении всего времени надлежащим образом осуществлял владение и пользование земельным участком, в соответствии с его целевым назначением, осуществлял строительство, возражений со стороны арендодателя относительно использования арендованного участка не поступало.

Согласно заключению кадастрового инженера объект незавершенного строительства, расположен по <адрес>, находится в пределах земельного участка (земельных участков) с кадастровым (и) номером (номерами): №.

Согласно кадастровому паспорту от 31.12.2016г. № объект незавершенного строительства имеет кадастровый №, номер кадастрового квартала №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 30.12.2016г., площадь застройки 144, 8 кв.м., степень готовности объекта 20 %.

Как следует из сообщения «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 27.01.2017г. № администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, рассмотрев заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:11:020241:41, расположенного по <адрес>, установила следующее.

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества - здания, сооружения, расположенные на земельном участке по <адрес> отсутствуют.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на недвижимое имущество (недвижимость) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В связи с чем, для предоставления в аренду земельного участка, Вам необходимо зарегистрировать право на объект недвижимости в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ и п. 19 Административного регламента администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Вам отказано в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно Уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства от 21.06.2017г. № администрация города Михайловска рассмотрев заявление о предоставлении муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (далее - муниципальная услуга) о продлении разрешения на строительство одноэтажного, одноквартирного жилого дома, на земельном участке по <адрес> сообщает, что ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 19 административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является нарушение срока обращения заявителя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги (обращение заявителя с заявлением на продление срока действия разрешения на строительство менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения).

Пунктом 20 ст. 51 ГрК РФ установлено, что заявление должно быть подано не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

В соответствии с разъяснениями, предоставленными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по запросу администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-ВЦ/03), срок действия разрешения на строительство может быть продлен при предоставлении информации, подтверждающей, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства начаты до истечения срока подачи заявления на продление разрешения на строительство (не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения).

Согласно указанным разъяснениям, продлить возможно только действующее разрешение на строительство.

В результате рассмотрения документов на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства выявлено, что срок действия разрешения на строительство от 13.10.2006г. № установлен до 13.10.2016г.

Учитывая изложенное, предоставление муниципальной услуги не представляется возможным.

Согласно сообщению администрации муниципального образования г. Михайловска от 06.07.2017г. № по вопросу предоставления сведений о видах разрешенного использования, в соответствии с Правилами землепользование и застройки муниципального образования города Михайловска, в отношение земельного участка, с кадастровым номером №] расположенного по <адрес>, согласно данным карты градостроительного зонирования, являющейся Приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края утвержденным Решением Думы г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 26.05.2016г. №, вышеназванный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами (не, более 3 этажей).

В соответствии со ст. 38 Правил Зона предназначена для проживания населения на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки зон комфортного проживания, развития сферы социального и культурно-бытового облуживания, обеспечивают потребности жителей указанных территорий, создание условий для размещения необходимых объектов инженерной инфраструктуры благоустройства территории.

При размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдать установленные законодательством о пожарной безопасности законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, минимальные нормативные противопожарные санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями сооружениями, в том числе и расположенными на соседних земельных участках, а также градостроительные и строительные нормы и правила.

При новом строительстве размещение выполняется в соответствии со СНиП 31-02-2001 «Здания жилые одноквартирные», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства», нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Согласно п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, требования ФИО1 о признании права собственности на недвижимое имущество – объект незавершенного строительства, 20% готовности, расположенный по <адрес>, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» судебный акт об удовлетворении иска о признании права собственности является основанием для регистрации права собственности в ЕГРП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый №, общей площадью застройки 144,8 кв.м., 20% готовности, расположенный по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Настоящее решение является основанием для регистрации за ФИО1 права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый №, общей площадью застройки 144,8 кв.м., 20% готовности, расположенный по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Толстиков