Решение № 12-1952/2025 12-372/2026 от 21 января 2026 г. по делу № 12-1952/2025

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, <...>.

____________________________________________________________________

Дело № 12-372/2026

УИД 53RS0022-01-2025-012698-10


РЕШЕНИЕ

22 января 2026 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Новгородской области в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО2, в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, за нарушение п.1 ст.34 и п.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не соглашаясь с постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения и допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела процессуальные нарушения.

Установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование указанного выше постановления соблюден.

Истребованные из Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении представлены в суд в полном объеме 26 ноября 2025 года.

Извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, в жалобе просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив все доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 3.1 настоящей статьи (Загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов), совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.51 названного Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которому накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст.13.14).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. около контейнерной площадки ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО1 с грузового транспортного средства марка г.р.з № произвел сброс отходов производства и потребления вне установленного места для складирования отходов, а именно на почву возле контейнерной площадки ТКО.

В связи с установлением данных обстоятельств в отношении ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.3 ст. 8.2 КоАП РФ, и в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № №

Вместе с тем названное постановление законным признать нельзя в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

К задачам производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано заявителем в жалобе, о составлении протокола об административном правонарушении он извещен не был.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Положения статей 25.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении в № час. № мин. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не присутствовал.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> По указанному адресу должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явки к № час. ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола (РПО с номером №) Данное письмо получено не было и возвращено должностному лицу за истечением срока хранения.

При этом, в силу разъяснений Верховного Суда РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

При этом, исходя из Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом АО «Почта России» № 464-п от 20 декабря 2024 года, Регламента организации работы почтальонов и оказания ими услуг почтовых связи и сетевых услуг следует, что РПО с контролируемым ответом подлежит доставке почтальоном по указанному на отправлении адресу. Сформированное задание почтальону в виде электронной накладной ф.16-дп отражается в ЕАС ОПС. По каждому выходу в доставку почтальон предоставляет начальнику отделения отчет о результатах доставки. При осуществлении доставки почтовых отправлений, в случае невручения отправления, почтальон вкладывает извещения по ф.22/ф.22-о/ф.22/119 (извещения о поступлении отправления) в почтовый ящик абонента. При составлении отчета о доставке и вручении регистрируемых почтовых отправлений почтальон проставляет причину невручения отправления на обратной стороне карандашом только в случае, если причина отличается от «нет дома», сдает список по ф.104-0 и неврученные РПО.

Согласно отчету с официального сайта Почты России отправление с № № прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ возвращено из-за истечения срока хранения. При этом данных о том, что отправление было передано почтальону в доставку, данных о посещении почтальоном места жительства ФИО1 данный отчет не содержит.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении данные о надлежащем извещении ФИО1 о составлении в отношении него протокола должностным лицом проверены не были. Также не были проверены эти данные при рассмотрении дела и оценке доказательств. При том, что в силу ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Также, в силу ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Из материалов дела следует, что до рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступили письменные объяснения, согласно которым он указывает на отсутствие в его действиях состава правонарушения, неправильную квалификацию содеянного, полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения или в виде штрафа в размере менее минимального, чем предусмотрено соответствующей частью статьи, либо прекратить производство по делу, применив положения ст.2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом оценка доводов ФИО1 не дана и в постановлении не приведена.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в районном суде жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, то дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Новгородской области в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО2, в отношении ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рыцарева А.И.