Решение № 12-94/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-94/2017

Мировой судья Товгин Е.В. (5-1108/2017) 12-94/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Омск 26 апреля 2017 года

Октябрьский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Катанаевой А.С.,

при секретаре Жуковой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 70 в Октябрьском судебном районе в г. Омске по делу № 5-1108/2017 от 21.03.2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Названным постановлением мирового судьи ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, с освобождением от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявлением устного замечания. Производство по административному делу прекращено.

Как следует из постановления, 31.01.2017 года начальником отдела связи ПАО «Омскшина» ФИО1 допущены нарушения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи, а именно: несвоевременное предоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. При необходимости предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений оператором связи <данные изъяты> за 4 квартал 2016 года не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, т.е. до 30.01.2017 года, фактически расчет предоставлен 16.02.2017 года.

Руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (Управления Роскомнадзора по Омской области) подана жалоба на вынесенное постановление, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. В качестве обоснования указано, что <данные изъяты> осуществляет лицензионную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, что свидетельствует об осведомленности ответственных лиц с положениями нормативных актов в сфере связи. ФИО1 является лицом ответственным ха подготовку и своевременное предоставление информации в Федеральное агентство связи. Доказательств направления соответствующих сведений 27.01.2017 года простым письмом ФИО1 не представлено, что свидетельствует о том, что должностное лицо не предприняло должные усилия по выполнению лицензионных требований в установленный срок.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебное заседание участники процесса не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела.

Ранее в суде представитель Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО2 доводы жалобы поддержал, указал, что основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ у мирового судьи отсутствовали. Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении должностного лица и юридического лица. Решением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2017 года <данные изъяты> было привлечено по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

ФИО1 ранее в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал. Подтвердил пояснения, данные мировому судье, вину в совершении вменяемого правонарушения признал. Пояснил, что каких – либо нарушений в части предоставления сведений, отчисления в резерв универсального обслуживания ранее не допускалось. 27.01.2017 года им были направлены сведения о базе расчета обязательных отчислений простой почтой. После получения информации от Управления Роскомнадзора по Омской области об отсутствии данных сведений повторно направил сведения заказной почтой, которые были получены административным органом 16.02.2017 года. Ранее также сведения направлялись как заказной, так и простой почтой.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 указанные требования закона мировым судьей были соблюдены, поскольку все имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства были установлены и оценены надлежащим образом.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное наказание предусмотрено в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 не оспаривается.

Пункт 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 года № 41 устанавливает, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1 Приказа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года № 87 утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (часть I), пункт 11 которой предусматривает сведений о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <данные изъяты> 04.10.2016 года выдана лицензия №146684 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, что свидетельствует о наличии у общества обязанности по выполнению вышеуказанных условий.

В соответствии с приказом генерального директора <данные изъяты> №1780 от 01.09.2015 года, начальник отдела связи ФИО1 назначен ответственным за организацию подготовки информации о технологических возможностях сети связи, перспективах ее развития, средствах и линиях связи, отчетной формы №01, сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, за полноту и достоверность сведений, а также своевременное предоставление документов в Россвязь и Роскомнадзор.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Форма расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания получена Управлением Роскомнадзора по Омской области 16.02.2017 года, что подтверждается отчетом об отправке, при сроке предоставления не позднее 30.01.2017 года.

Таким образом, мировым судьей верно установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что отчисление в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2016 года в размере <данные изъяты> произведено 26.01.2017 года, что подтверждается платежным поручением №359 от 26.01.2017 года.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, ролью правонарушителя, а также тяжестью наступивших последствий.

Таким образом, с учетом того, что нарушение срока предоставления сведений не является значительным, ранее аналогичным правонарушений, а также однородных правонарушений ни должностным лицом, ни юридическим лицом <данные изъяты> не допускалось, мировой судья правомерно, со ссылкой на отсутствие большого общественного вреда и значительного ущерба государственным и общественным интересам, пришел к выводу о возможности признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным и освобождению от административной ответственности.

Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого административного правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным, несостоятельны. Оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 70 в Октябрьском судебном районе в г. Омске по делу № 5-1108/2017 от 21.03.2017 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с освобождением от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекращено, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья А.С. Катанаева

Вступило в законную силу 26.04.2017 года

Копия верна

Судья

Секретарь