Постановление № 5-564/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-564/2020

Дело № 5 - 564/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-003045-21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселёвск 17 ноября 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Симонова С.А.,

(652700, <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с Ограниченной Ответственностью «Управляющая компания «Район Афонино» (далее – ООО «УК «Район Афонино» №), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Из представленного в суд дела об административном правонарушении судом установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором ООО «УК «Район Афонино» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

По мнению составителя протокола об административном правонарушении, при осмотре 14 октября 2020 года в период обследования с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 мин. по адресам: <адрес> По адресам: <адрес> были выявлены нарушения. В выборочно проверенных подъездах отсутствуют графики исполнения обработки с указанием даты проведения дезинфекционных работ, отсутствуют информационные стенды. Отсутствие данной информации не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, а также в отдельных подъездах отсутствует график по ежедневной дезинфекции, что согласно Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) №42-00-08/10-1897-2020 от 24 апреля 2020 года не обеспечивает информирование населения, проживающего в многоквартирных домах о времени и дате проведения дезинфекционных мероприятий и текущей уборки (путем развешивания на подъездах соответствующих графиков). При визуальном обследовании подъездов зафиксировано, что на конструкциях подоконников наличие пыли, что подтверждает несвоевременное проведение работ по влажной уборке и дезинфекции данных конструкций. По информации представителя влажная (или сухая) уборка помещений производится в соответствии с утвержденным ранее графиком в объеме тарифа на содержание общего имущества данного многоквартирного дома. То есть не проводится качественная уборка и дезинфекция помещений многоквартирных домов в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) письмо № 2/5925-2020-24 от 03 апреля 2020 года, № 42-00-08/10-1897-2020, а именно не реже одного раза в день, подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. Ранее за аналогичные нарушения 18 мая 2020 года, 27 мая 2020 года, 07 июля 2020 года по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 были составлены протоколы об административном правонарушении.

В судебное заседание должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, – представитель Государственной жилищной инспекции Кемеровской области- Кузбасса не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не ходатайствовал.

Должностное лицо - директор ООО «УК «Район Афонино» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела надлежаще уведомлена, что подтверждается телефонограммой от 27 октября 2020 года.

Таким образом, исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд принял решение о рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, – представителя Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Кузбасса и должностного лица - директора ООО «УК «Район Афонино» ФИО1.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - директор ООО «УК «Район Афонино» ФИО1 в своих возражениях, поступивших в адрес суда 12 ноября 2020 года указала, что она оспаривает свою виновность в инкриминируемом ей административном правонарушении, так как административный материал составлен с грубыми нарушениями, факт совершения административного правонарушения ничем не подтвержден, сведения, содержащие в административном материале не соответствуют действительности. Нет доказательств того, что вменяемые ей действия причинили вред здоровью человеку или имуществу. Кроме того, извещением от 14 октября 2020 года должностное лицо вызывал ее для составления протокола за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако по тексту протокола об административном правонарушении № 189 от 19 октября 2020 года указывает на совершение ею правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, поскольку вводит его в заблуждение по поводу вменяемого проступка и влечет неопределенность при выборе привлекаемым к административной ответственности лицом линии своей защиты. Письмом Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года №02/5925-2020-24 предусмотрено, что в местах общего пользования МКД после проведения дезинфекционной обработки рекомендуется проветривать обработанные помещения. Именно в результате проветривания обработанных мест общего пользования не исключено образование пылевого налета на ранее обработанных влажных поверхностях. Кроме того, ни акт проверки жилого фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий №189 от 14 октября 2020 года, ни протокол об административном правонарушении №189 от 19 октября 2020 года, не содержат сведений о том, какие именно подъезды проверены в многоквартирных домах <адрес>. Просит производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что виновность должностного лица – директора ООО «УК «Район Афонино» ФИО1 в совершении административного правонарушения, не нашла свое подтверждение в судебном заседании, и в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания к указанному выводу у суда следующие.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14 марта 2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 12 названного Распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание необходимо:

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года № 02/5925-2020-24;

обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10 апреля 2020 года № 227 «О Государственной жилищной инспекции Кузбасса» должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11 апреля 2020 №32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ч.2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что в соответствии с лицензией № от 21 сентября 2018 года ООО «УК «Район Афонино» осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домам, в том числе, перечисленными в протоколе об административном правонарушении от 19 октября 2020 года.

Согласно пункту 2.2. Устава ООО «УК «Район Афонино», утвержденного общим собранием участников общества, видами деятельности УК, в том числе является управление эксплуатацией жилого фонда, чистка и уборка производственных и жилых помещений.

Пунктом 7.1 Устава ООО «УК «Район Афонино» предусмотрено, что Единоличным исполнительным органом общества является директор, назначаемый участником общества; директор руководит текущей деятельностью общества и решает все вопросы (пункт 8.1. Устава); директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации (пункт 8.6. Устава);

Решением учредителя № ООО «УК «Район Афонино» от 13 июля 2018 года директором общества с 13 июля 2018 года сроком на пять лет назначена ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 19 октября 2020 года, Акта № от 14 октября 2020 года следует, что при осмотре 14 октября 2020 года в период обследования с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 мин. по адресам: <адрес>, были выявлены нарушения. В выборочно проведенных подъездах отсутствуют графики исполнения обработки с указанием даты проведения дезинфекционных работ, отсутствуют информационные стенды. При визуальном обследовании подъездов зафиксировано, что на конструкциях подоконников наличие пыли, что подтверждает несвоевременное проведение работ по влажной уборке и дезинфекции данных конструкций. По информации представителя влажная (или сухая) уборка помещений производится в соответствии с утвержденным ранее графиком в объеме тарифа на содержание общего имущества данного многоквартирного дома.

Должностное лицо – директор ООО «УК «Район Афонино» ФИО1 обстоятельства, изложенные в вышеуказанных протоколе об административном правонарушении, в Акте оспаривает, указывая, что изложенные в них обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку ежедневно проводятся работы по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, которые находятся на обслуживании ООО «УК «Район Афонино», в домах, проводится влажная уборка. Отсутствие графиков проведения дезинфекционных работ само по себе не свидетельствует о том, что указанные работы не проводились.

Из представленных к материалам настоящего дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении от 19 октября 2020, акта проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 14 октября 2020 года, не усматривается, какие именно подъезды из указанных в них жилых домов были проверены.

Из представленного к материалам дела об административном правонарушении фотофиксирующего материала, судом достоверно не усматривается, что фотофиксация нарушений производилась именно в момент проведения проверки 14 октября 2020 года, не усматривается, в каком подъезде, какого жилого дома производилась фотофиксация. Кроме того, из представленных к делу фотографий не усматривается, что зафиксированы именно выявленные нарушения.

Акт № от 14 октября 2020 года проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовой территории не содержит указания на то, что при проверке проводилась фотофиксация выявленных нарушений.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд считает, что из представленных суду доказательств не усматривается факт совершения и виновность должностного лица – директора ООО «УК «Район Афонино» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, суд полагает, что бездействие должностного лица ФИО1, выразившееся в установленных при проверке нарушениях, само по себе не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку правилами поведения при введении режима повышенной готовности проведение уборки пыли в местах общего пользования в многоквартирных домах, размещение графиков проведения дезинфекционных работ не предусмотрено, ссылка на соответствующие пункты Правил в протоколе отсутствует.

Возможность переквалификации выявленного правонарушения отсутствует.

Согласно п. 2 ч.1, п.1 ч.1.1. ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст. 29.9, п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с Ограниченной Ответственностью «Управляющая компания «Район Афонино» (место нахождения: <...> «а», №) ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья – С.А. Симонова