Постановление № 5-56/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 5-56/2024

УИД 35MS0040-01-2024-001588-11

Дело № 5-56/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

посёлок Шексна 04 июля 2024 года.

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Т.А. Попова, рассмотрев административный материал в отношении начальника Управления образования администрации Шекснинского муниципального района ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

31 мая 2024 года в Шекснинский районный суд поступил административный материал Контрольно-счетной палаты Шекснинского муниципального района о привлечении начальника Управления образования администрации Шекснинского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по части 1 статье 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении № от 23 апреля 2024 года следует, что 23 апреля 2024 года в <данные изъяты> в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка выявленных нарушений, связанных с определением объема и условиями предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям района на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в 2022 году» на объекте: Управление образования администрации Шекснинского муниципального района, находящегося по адресу: <адрес>, выявлено нарушение предоставления субсидия на иные цели, при отсутствии утвержденного порядка определения объёма и условий их предоставления, которое имеет признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управлением образования предоставлена субсидия на иные цели семи образовательным учреждениям МОУ «Школа № 1 имени адмирала А.М. Калинина»; МОУ «Устье-Угольская школа»; МОУ «Чаромская школа»; МОУ «Нифантовская школа»; МОУ «Чёбсарская школа»; МОУ «Центр образования им. Н.К. Розова»; МОУ «Шекснинская школа-интернат для обучающихся с ОВЗ» по соглашениям от 31 января 2022 года (в редакции от 22 декабря 2022 года) на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, в общем объёме 13 049 000 рублей; по соглашениям от 30 декабря 2021 года (в редакции от 30 декабря 2022 года) на обеспечение питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общем объеме 881 600 рублей; по соглашению от 30 декабря 2021 года (в редакции от 30 декабря 2022 года) с МОУ «Школа № 1 им. Адмирала А.М. Калинина» на проведение мероприятий по «предупреждению экстремизма и терроризма» на сумму 1 800 200 рублей. Форма указанных соглашений не соответствует типовой форме, установленной приказом финансового управления Шекснинского муниципального района от 10 марта 2021 года №. В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1-3 Правил №, утвержденных постановлением администрации Шекснинского муниципального района от 22 марта 2021 года, Управлением образования не утвержден порядок определения объёма и условия предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление образования. Ответственность за предоставление субсидий на иные цели, при отсутствии утвержденного порядка определения объёма и условий их предоставления предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Контрольно-счетной палаты Шекснинского муниципального района в суд не явился, извещен надлежаще.

Начальник Управления образования администрации Шекснинского муниципального района ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, сообщила, что в настоящее время нарушения устранены, предоставив доказательства их устранения. Просила применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав начальника Управления образования администрации Шекснинского муниципального района ФИО1, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении начальника Управления образования администрации Шекснинского муниципального района ФИО1 от 23 апреля 2024 года послужило то, что ФИО1 являясь должностным лицом, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей 30 декабря 2022 года совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в предоставлении субсидий на иные цели образовательным учреждениям: МОУ «Школа № 1 имени адмирала А.М. Калинина»; МОУ «Устье-Угольская школа»; МОУ «Чаромская школа»; МОУ «Нифантовская школа»; МОУ «Чёбсарская школа»; МОУ «Центр образования им. Н.К. Розова»; МОУ «Шекснинская школа-интернат для обучающихся с ОВЗ»

по соглашениям от 31 января 2022 года (в редакции от 22 декабря 2022 года) на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, в общем объёме 13 049 000 рублей;

по соглашениям от 30 декабря 2021 года (в редакции от 30 декабря 2022 года) на обеспечение питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общем объеме 881 600 рублей;

по соглашению от 30 декабря 2021 года (в редакции от 30 декабря 2022 года) с МОУ «Школа № 1 им. Адмирала А.М. Калинина» на проведение мероприятий по «предупреждению экстремизма и терроризма» на сумму 1 800 200 рублей

в нарушение требований абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1-3 Правил № 312, утвержденных постановлением администрации Шекснинского муниципального района от 22 марта 2021 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника Управления образования администрации Шекснинского муниципального района ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

дополнительным соглашением к Соглашению предоставлении из бюджета Шекснинского муниципального района субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 31 января 2022 года №, заключенного 22 декабря 2022 года № между Управлением образования и МОУ «Школа № 1 им. Адмирала А.М. Калинина» и приложением №;

дополнительным соглашением к Соглашению предоставлении из бюджета Шекснинского муниципального района субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 31 января 2022 года №, заключенного 22 декабря 2022 года № между Управлением образования и МОУ «Устье-Угольская школа» и приложением №;

дополнительным соглашением к Соглашению предоставлении из бюджета Шекснинского муниципального района субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 31 января 2022 года №, заключенного 22 декабря 2022 года № между Управлением образования и МОУ «Нифантовская школа» и приложением №;

дополнительным соглашением к Соглашению предоставлении из бюджета Шекснинского муниципального района субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 31 января 2022 года №, заключенного 22 декабря 2022 года № между Управлением образования и МОУ «Центр образования им Н.К. Розова» и приложением №;

дополнительным соглашением к Соглашению предоставлении из бюджета Шекснинского муниципального района субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 31 января 2022 года №, заключенного 22 декабря 2022 года № между Управлением образования и МОУ «Чаромская школа» и приложением №;

дополнительным соглашением к Соглашению предоставлении из бюджета Шекснинского муниципального района субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 31 января 2022 года №, заключенного 22 декабря 2022 года № между Управлением образования и МОУ «Чёбсарская школа» и приложением №;

дополнительным соглашением к Соглашению предоставлении из бюджета Шекснинского муниципального района субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 31 января 2022 года №, заключенного 22 декабря 2022 года № между Управлением образования и МОУ «Шекснинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и приложением №;

дополнительным соглашением к соглашению № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 30 декабря 2021 года, заключенного между Управлением образования и МОУ «Школа № 1 им. Адмирала А.М. Калинина» 30 декабря 2022 года;

дополнительным соглашением к соглашению № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 30 декабря 2021 года, заключенного между Управлением образования и МОУ «Устье-Угольская школа» 30 декабря 2022 года;

дополнительным соглашением к соглашению № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 30 декабря 2021 года, заключенного между Управлением образования и МОУ «Нифантовская школа» 30 декабря 2022 года;

дополнительным соглашением к соглашению № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 30 декабря 2021 года, заключенного между Управлением образования и МОУ «Центр образования им Н.К. Розова» 30 декабря 2022 года;

дополнительным соглашением к соглашению № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 30 декабря 2021 года, заключенного между Управлением образования и МОУ «Чаромская школа» 30 декабря 2022 года;

дополнительным соглашением к соглашению № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 30 декабря 2021 года, заключенного между Управлением образования и МОУ «Чёбсарская школа» 30 декабря 2022 года;

дополнительным соглашением к соглашению № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 30 декабря 2021 года, заключенного между Управлением образования и МОУ «Шекснинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» 30 декабря 2022 года;

положением об Управлении образования Шекснинского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 24 июня 2015 года №;

приказом о переводе ФИО1 на должность начальника Управления образования № от 29 июня 2016 года;

распоряжением администрации Шекснинского муниципального района о назначении на должность муниципальной службы начальника Управления образования администрации Шекснинского муниципального района ФИО1 от 18 января 2024 года №.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вышеприведенные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами, а также достаточными для разрешения рассматриваемого дела по существу.

Данных о нарушении закона при получении вышеуказанных доказательств судье не представлено.

При таких обстоятельствах, с учётом объяснений начальника Управления образования администрации Шекснинского муниципального района ФИО1, суд считает доказанной вину в предоставлении субсидий на иные цели при отсутствии утвержденного порядка определения объёма и условий их предоставления, в связи с чем имеются основания для привлечения ФИО1 как должностного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений сроков давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленных для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усмотрено.

Требования части 3 статьи 28.5 и статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о сроках составления протокола соблюдены.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, судьёй не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Правовых оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Учитывая, что в настоящее время правонарушения устранены, 10 января 2024 года администрацией Шекснинского муниципального района принято постановление № 12 «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета Шекснинского муниципального района муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Шекснинского муниципального района Вологодской области на иные цели», суд полагает возможным назначить должностному лицу наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9. – 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

начальника Управления образования администрации Шекснинского муниципального района ФИО1 привлечь к административной ответственности по части 1 статье 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодском областном суде через Шекснинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Попова