Решение № 2-1111/2019 2-1111/2019~М-1033/2019 М-1033/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-1111/2019

Дело 2-1111/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Шилкиной А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район», о признании незаконным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, запрете эксплуатации объекта, обязании произвести снос объекта

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Администрации МО «Северо-Байкальский район» в котором просил

- признать незаконным разрешение администрации МО «Северо-Байкальский район» на ввод в эксплуатацию объекта очистных сооружения и сети наружной канализации до точки сброса в п. Нижнеангарск от 28.02.2019 г. № №;

- запретить администрации МО «Северо-Байкальский район» эксплуатацию объекта очистных сооружения и сети наружной канализации, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №;

- обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» произвести снос объекта очистных сооружений и сети наружной канализации, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование требований прокурор указал, что собственником взлетно-посадочной полосы аэродрома Нижнеангарск, расположенного является Российская Федерация. Очистные сооружения и сеть наружной канализации п. Нижнеангарск возведены в границах полос воздушных походов к аэродрому Нижнеангарск, на приаэродромной территории аэропорта Нижнеангарск, то есть на территории, являющейся зоной с особыми условиями использования.

В нарушение ст.ст. 15, 46 Воздушного Кодекса РФ, п. 58 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.03.2010 г. № 138 в редакции действующих на момент на момент начала строительства и выдачи разрешения на строительство, обязанность по согласованию строительства очистных сооружений п. Нижнеангарск с ВС МТУ Росавиации администрацией МО «Северо-Байкальский район» исполнена не была. Более того, администрацией МО «Северо-Байкальский район» незаконно осуществлялось строительство очистных сооружений на приаэродромной территории при наличии отрицательного заключения ВС МТУ Росавиации от 11.04.2017 № №. Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, строительство было продолжено и объект сдан в эксплуатацию 28.02.2019 года.

В судебное заседание представители третьих лиц Восточно-Сибирского МТУ воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, ОАО «Аэропорты местных воздушных авиалиний Бурятии», АО «Авиакомпания Ангара» не явились, согласно представленным заявлениями и отзывам представители неявившихся третьих лиц просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца – помощник Байкальского транспортного прокурора Крутенко С.И. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержала, также дополнительно просила учесть, что Аэродром Нижнеангарск относится к аэродромам класса «Д», построенные очистные сооружения вошли в схему взлета и захода на посадку воздушных судов, в связи с этим строительство осуществлено в указанных зонах с отступлениями от установленных норм безопасности полета. Выдача разрешения на строительство очистных сооружений от 29.08.2016 г. осуществлена с нарушениями норм воздушного законодательства, в связи с этим разрешение на ввод объекта в эксплуатацию также является незаконным. Прокурором заявлены требования о сносе объекта очистных сооружений только на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку находящиеся на другом участке сети канализации не представляют угрозы безопасности полетам.

Представитель ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» и третьего лица МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» ФИО1 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила учесть, что строительство очистных сооружений осуществлялось в связи с тем, что длительное время в поселке стоял вопрос о их необходимости, также дополнительным фактором постройки являлось действие программы по переселению из аварийного жилья, в рамках которой были построены пять многоквартирных домов. Никаких сведений о наличии запретов обременений при регистрации земельного участка на котором планировалось осуществить строительство очистных сооружений не имелось. 08 июня 2016 г. было заключено соглашение между Минстроем и Администрацией на предоставление субсидии на строительство очистных сооружений, на объект было получено положительное заключение экспертизы. Прокуратурой проводилась проверка в мае 2017 году, однако никаких мер по оспариванию разрешения не было предпринято, постановление о привлечении МКУ ст. 11.4 КоАП РФ было обжаловано в Арбитражный суд и отменено. Решением Арбитражного суда установлено, что приаэродромная территория аэродрома п. Нижнеангарск не отражена в схеме территориального планирования на территории республики Бурятия. В настоящее время проект приаэродромной территории находится в разработке до 25 мая 2020 года. Перед зданием очистных сооружений имелся котлован, который был ликвидирован в связи с постройкой сооружений. Постановлением следователя по факту халатности в действиях должностных лиц Администрации МО «Северо-Байкальский район» было отказано. Очистные сооружения являются социально значимым социальным объектом, которые обеспечивают жизнедеятельность поселка Нижнеангарск, их строительство было направлено на обеспечение безопасности окружающей среды. Прекращение работы очистных сооружений в связи с их сносом нарушит право граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с авиакатастрофой и остановкой действий очистных сооружений тариф на вывоз ЖБО увеличился, неполученные доходы возмещаются за счет субсидии Администрации. В настоящее время разрешается вопрос о возобновлении работы очистных сооружений. В настоящее время слив жидких бытовых отходов из многоквартирных домов осуществляется в резервуар, откачка из него осуществляется машинами, вывозится в г. Северобайкальск или в п. Кичера.

Представитель Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила учесть, что в случае если бы самолет при авиакатастрофе не столкнулся бы со зданием очистных сооружений, он мог бы столкнуться с другими жилыми домами. Существующая взлетно-посадочная полоса построена в 1986-1987 годах, при планировке строительства по программе по переселению граждан из аварийного жиль участок по <адрес> рассматривался как наиболее подходящий для строительства. Планы по строительству очистных сооружений рассматривался как прогрессивный для поселка Нижнеангарск, ранее слив производился непосредственно на поверхность непосредственно рядом с системой ручьев и рек в котлован в окрестности <данные изъяты> и могло стать причиной экологической катастрофы. Других участков, на которых возможно осуществить строительство очистных сооружений на территории поселка подобрать трудно с учетом особенностей ландшафта и сложившейся инфраструктуры поселения.

В представленных в суд отзывах представители третьих лиц Восточно-Сибирского МТУ воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта ФИО3, ОАО «Аэропорты местных воздушных авиалиний Бурятии» ФИО4, АО «Авиакомпания Ангара» ФИО5 полагали заявленные прокурором требования законными и обоснованными.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (далее также - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (часть 1).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Из пояснения сторон, исследованных документов судом установлено, что 29 августа 2016 г. Администрацией МО «Северо-Байкальский район» было выдано разрешение № № на строительство объекта капитального строительства «Очистные сооружения и сети наружной канализации до точки сброса в п. Нижнеангарск» расположение которых планировалось на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, адрес местоположения объекта <адрес>.

После постройки указанных объектов 28 февраля 2019 года Администрацией МО «Северо-Байкальский район» было выдано разрешение № № на ввод в эксплуатацию объекта «Очистные сооружения и сети наружной канализации до точки сброса в п. Нижнеангарск», указанные объекты были зарегистрированы как объекты незавершенного строительства и находятся в муниципальной собственности МО «Северо-Байкальский район».

Сооружения функционировали до того момента, когда 27 июня 2019 г. при посадке в аэропорт п. Нижнеангарск <данные изъяты> авиакомпании «Ангара» выкатился за пределы взлетно-посадочной полосы и столкнулся со зданием очистных сооружений. В результате случившегося события произошло возгорание самолета, объект «Очистные сооружения» получил значительные повреждения.

Как установлено в судебном заседании земельные участки на которых было осуществлено строительство спорных объектов находятся в непосредственной близости от взлетно-посадочной полосы аэродрома Нижнеангарск расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является Российская Федерация на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15.04.2010 г. №№.

Непосредственным пользователем взлетно-посадочной полосы являются ОАО «Аэропорты местных воздушных авиалиний Бурятии» и АО «Авиакомпания Ангара», которая осуществляет авиаперевозки граждан в том числе по маршрутам Улан-Удэ-Нижнеангарск-Улан-Удэ.

В соответствии статьи 46 ВК РФ ( в редакции, действовавшей до 30 сентября 2017 г.) проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Согласно п. 1 статьи 47 ВК РФ (в редакции, действующей до 30.09.2017) размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации

Таким образом орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство на такой территории должны проверять прохождение согласительных процедур с собственником аэродрома

В соответствии с п. 2 2 раздела III распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения» приаэродромная территория является прилегающим к аэродрому участком земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Абзацем первым пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138, предусмотрено, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория (в редакции, действующей до 14.12.2017). Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов -окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Согласно заключению о классе аэродрома Нижнеангарск, утверждённому генеральным директором <данные изъяты> 05.09.2016 г. и свидетельства о государственной регистрации аэродрома № 9/45 от 21.10.2016 г. Аэродром Нижнеангарск относится к аэродромам класса «Д».

Разнос полосы воздушных подходов устанавливается в порядке, предусмотренном Федеральными авиационными правилами, утвержденными приказом Минтранса РФ от 25.08.2015 № 262

Согласно пункта 2.5 Правил, летная полоса (ЛП), включающая взлетно-посадочную полосу (ВПП) должна простираться в поперечном направлении по обе стороны от оси ВПП (на всем протяжении ЛП) на расстоянии не менее 75 м для ВПП класса «Д».

Ширина взлетно-посадочной полосы в п. Нижнеангарск составляет 35 м. Следовательно, разнос полосы воздушных подходов от торца полосы составляет 35+75+75 = 185 м и далее расхождение увеличивается на определенный законодательством градус поворота в обе стороны.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил, часть летной полосы (зоны воздушных подходов), которая включает ВПП, расположенная по обе стороны от оси ВПП (на всем протяжении ЛП) должна быть спланирована и подготовлена таким образом, чтобы свести к минимуму риск повреждения воздушного судна при приземлении с недолетом или выкатыванием за пределы ВПП. Спланированная часть ЛП должна простираться от оси ВПП на расстоянии не менее 55 м для ВПП класса «Д».

Пунктами 2.10, 2.11 Правил, установлено, что в пределах спланированной части ЛП не должно быть никаких объектов, за исключением объектов, имеющих легкую и ломкую конструкцию, которые по своему функциональному назначению должны находиться на этой части ЛП (антенны, отражатели и т.п.).

В пределах от границы спланированной части до границы летного поля (ЛП) не должно быть объектов, кроме тех, функциональное назначение которых требует их размещения вблизи взлетно-посадочной полосы (ВПП) и не допускает размещения в ином месте.

В соответствии с главой 3 Привил на аэродроме должны быть предусмотрены средства для получения данных о расположении и высоте препятствий, которые могут представлять опасность для выполнения полетов, и установлен контроль за препятствиями как на аэродроме, так и на прилегающей территории.

Относительная высота и наклон поверхностей ограничения препятствий не должны превышать значений, предусмотренных Правилами. Незатененные объекты, возвышающиеся над поверхностью захода на посадку, взлета, переходной, внутренней, горизонтальной и конической поверхностями, являются препятствиями и должны быть устранены или уменьшены до установленных законодательством размеров (пункты 3.3, 3.4, 3.6, 3.8, 3.13, 3.16).

Препятствия учитываются при установлении схем захода на посадку и минимальных безопасных высот пролета препятствий, установления схем вылета в районе аэродрома (пункт 3.17 Правил). Построенные очистные сооружения вошли в схему взлета и захода на посадку воздушных судов, в связи с этим, строительство осуществлено в указанных зонах с отступлениями от установленных норм безопасности полета.

Как следует из материалов дела уже после выдачи разрешения в марте 2017 года МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» была подана заявка на согласование разрешения на строительства объекта «Очистные сооружения и сети наружной канализации до точки сброса в п. Нижнеангарск» на земельном участке с кадастровым номером №.

Восточно-Сибирским МТУ Воздушного транспорта 11 апреля 2017 г. по итогам рассмотрения заявки было принято заключение об отказе в согласовании строительства объекта в связи с не обеспечением безопасности полетов и влияния объекта на работу систем посадки.

<данные изъяты> в соответствии с договором, заключенным с МКУ «КУМХ» 11 августа 2017 года было подготовлено заключение о возможности строительства очистных сооружений, согласно выводов которого размещение и строительство объектов очистных сооружений должно быть согласовано в МТУ Росавиации.

В августе 2017 г. МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» была подана повторная заявка на согласование разрешения на строительства объекта «Очистные сооружения и сети наружной канализации до точки сброса в п. Нижнеангарск», по итогам рассмотрения которой Восточно-Сибирским МТУ Воздушного транспорта было повторно отказано в согласовании строительства объекта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выдача Разрешения на строительство объекта «Очистные сооружения и сети наружной канализации» осуществлена Администрацией МО «Северо-Байкальский район» 29 августа 2016 г. с нарушениями норм воздушного законодательства без получения согласования уполномоченного государственного органа в сфере воздушного транспорта.

В связи с изложенным строительство данного объекта являлось незаконным, соответственно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.02.2019 также является незаконным, поскольку оно было вынесено на основании незаконного Разрешения на строительство.

Доводы представителя Администрации МО «Северо-Байкальский район» о том, что на момент выдачи разрешения на строительства в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о границах приаэродромной территории, как зоны с особыми условиями использования территории, отсутствие на схеме территориального планирования п. Нижнеангарск границ расположения приаэродромной территории суд считает не обоснованными, поскольку это не снимало в ответчика обязанности произвести согласование строительства объекта, расположение которого предполагалась в непосредственной близости от аэропорта в соответствии с действующим законодательством в установленном законом порядке.

Ссылки представителя Администрации МО «Северо-Байкальский район» на решения Арбитражных судов по фактам привлечения МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» к административной ответственности по ст. 11.4 КоАП РФ, суд считает не обоснованными, поскольку изложенные в данных решениях выводы не свидетельствуют о законности выдачи разрешения на строительства законности ввода объекта в эксплуатацию, приняты без учета заключения <данные изъяты> от 11 августа 2017 г. предусматривающего обязательное согласование строительства спорного объекта в МТУ Росавиации.

Доводы представителя Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО1, представителя третьего лица Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» о том, что снос очистных сооружений приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц- жителей п. Нижнеангарск, невозможности размещения данного объекта в ином места, суд не может принять во внимание, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что сохранение спорного объекта очистных сооружений в границах приаэродромной территории, препятствует движению воздушных судов по взлетно-посадочной полосе в случае перелета (недолета), и является прямой и существенной угрозой для безопасности взлета и посадки воздушных судов, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, указанные факторы признаются судом приоритетными при разрешении данного спора.

Учитывая изложение, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкальского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным разрешение администрации МО «Северо-Байкальский район» на ввод в эксплуатацию объекта очистные сооружения и сети наружной канализации до точки сброса в п. Нижнеангарск от 28 февраля 2019 г. № №.

Запретить Администрации МО «Северо-Байкальский район» эксплуатацию объекта очистные сооружения и сети наружной канализации, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» произвести снос объекта очистные сооружения и сети наружной канализации, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 02 декабря 2019 г.

Судья: В.В. Атрашкевич

УИД 04RS0020-01-2019-001396-37