Решение № 12-172/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-172/2018

Судья: Гончарова Н.О. Дело № 12-172


РЕШЕНИЕ

02 июля 2018 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Камендровском С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 09 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

07 мая 2018 года инспектором ОИАЗ ОП № 1 в составе УМВД РФ по городу Саратову в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что 05 мая 2018 года в период с 14 часов 15 минут до 15 часов 50 минут, являясь организатором публичных мероприятий, в нарушение требований части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» (далее - Закон № 54-ФЗ) без подачи в установленном порядке уведомлений провел публичные мероприятия в форме митинга и демонстрации. Поскольку ранее 17 ноября 2017 года ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, действия ФИО1 05 мая 2018 года были квалифицированы по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

Постановлением судьи Волжского районного суда города Саратова от 09 мая 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1, подал в Саратовский областной суд жалобу, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Кроме того, указывает на нарушение судом первой инстанции требований Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», а также разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации.

В судебное лица, участвующие в деле не явились, о месте, дате и времени слушания дела извещены надлежаще, заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела от них не поступило. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 8 статьи 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон № 54-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 54-ФЗ, под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Демонстрация представляет собой организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации (пункт 4 статьи 2 Закона № 54-ФЗ)

Частью 1 статьи 5 Закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирования - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно статье 3 Закона № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Законом № 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу части 4 статьи 5 данного Закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В силу части 5 статьи 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из материалов дела следует, что 20 апреля 2018 года ФИО1, действуя в качестве организатора публичного мероприятия, подал в администрацию муниципального образования «Город Саратов» уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга от пересечения улиц им. Чапаева В.И. и проспект им. Кирова С.М. (площадь им. Кирова) до площади им. Чернышевского Н.Г. с митингом по адресу: город Саратов, площадь им. Чернышевского Н.Г. 05 мая 2018 года с 13 часов 00 минут до 20 часов 00 минут. Целью публичного мероприятия указан «Митинг за право быть гражданином России», планируемое количество участников – 1000 человек.

Ответом администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 апреля 2018 года, полученным ФИО1 24 апреля 2018 года, в связи с ранее запланированным в указанном месте мероприятием ему было предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести митинг на пересечении бульвара Мюфке и улицы Тархова.

Вместе с тем, 05 мая 2018 года в период времени с 14 часов 15 минут до 15 часов 50 минут ФИО1 организовал и провел публичные мероприятия: с 14 часов 15 мину до 14 часов 30 минут – в форме митинга на площади им. Кирова города Саратова, с 14 часов 30 минут до 14 часов 45 минут – в форме демонстрации от пл. Кирова города Саратова до Консерватории им. Собинова (<...>), с 14 часов 45 минут до 14 часов 55 минут - в форме митинга у Консерватории им. Собинова (<...>), с 14 часов 55 минут до 15 часов 21 минуты – в форме демонстрации вниз по улице Волжской города Саратова до первого яруса Набережной Космонавтов города Саратова, с 15 часов 21 минуты до 15 часов 20 минут – в форме демонстрации по первому ярусу Набережной Космонавтов города Саратова до площ. им. Гагарина города Саратова в сторону караоке-клуба «Джельсомино» по адресу: <...>, с 15 часов 30 мнут до 15 часов 50 минут – в форме митинга на крыльце караоке-клуба «Джельсомино» по адресу: <...>, в указанном публичном мероприятии приняло участие более 100 человек.

Таким образом, ФИО1 в нарушение приведенных выше требований Федерального закона № 54-ФЗ организовал и провел вышеуказанные публичные мероприятия.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 октября 2017 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором ОИАЗ ОП № 1 в составе УМВД РФ по городу Саратову 07 мая 2018 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого судьей районного суда ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения и его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При таких обстоятельствах судья районного суда при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией части 8 статьи 20.2 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих отягчающих административную ответственность, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания, является соразмерным содеянному.

Нарушений Конвенции о защите человека и основных свобод при рассмотрении дела судом нижестоящей инстанции не допущено, спор разрешен в соответствии с действующим национальным законодательством.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 09 мая 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Т.Е. Шмидт