Решение № 12-301/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-301/2017

Дело № 12-301/2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2017 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного казенного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» в лице защитника Волкова Романа Сергеевича

на постановление № 100-1087-1/2017 начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях»

и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12 октября 2017 года

у с т а н о в и л :

Постановлением № 100-1087-1/2017 начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 12.10.2017 г. Государственное казенное учреждение Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» (далее по тексту – ГКУ ЯО «Ярдорслужба») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

Также вышеуказанным должностным лицом 12.10.2017 г. в адрес ГКУ ЯО «Ярдорслужба» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым предложено в срок не более 1 месяца со дня получения представления принять меры по устранению нарушений действующего законодательства.

В постановлении указано, что 05.09.2017 г. установлено, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» не приняло своевременных мер по организации работ по уборке остановки общественного транспорта «<данные изъяты>» и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: <адрес> в направлении Углич-Ярославль, от мелкого бытового мусора, а также не организовало установку урны для мелкого бытового мусора, чем нарушило п.2.1, 2.2, 3.1.1, 4.1 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО от 01.02.2007 г. № 35 и ст.5 Закона Ярославской области от 13.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области».

ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в лице защитника по доверенности Волкова Р.С. обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление и представление, просил данное постановление и представление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает на то, что в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 337-п ГКУ ЯО «Ярдорслужба» переданы только функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и сооружений на них.

Автомобильная дорога «Ярославль-Углич», включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п и является государственной собственностью Ярославской области. Полномочия собственника – Ярославской области, в силу положения, осуществляет ФИО1 то есть ГКУ ЯО «Ярдорслужба» не является собственником дороги, не несет бремя её содержания, выполняет функции заказчика в соответствии с выделяемыми бюджетными ассигнованиями.

Также указывает, что содержание указанной автодороги на основании заключенного государственного контракта от 29.11.2016 г. № 2016.345072 осуществляет ГП «ЯРДОРМОСТ». В силу ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ответственность должна быть возложена на подрядную организацию, которая непосредственно осуществляет содержание автодороги.

Указывает, что постановлением Правительства Ярославской области от 23.07.2008 г. № 367-п утверждена Периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Ярославской области, в которой определена уборка и мойка остановок общественного транспорта с периодичностью 21 воздействий в год. Работы по уборке с остановочных комплексов и в полосе отвода выполняются подрядной организацией 4 раза в месяц на основании выданного заказчиком задания. При превышении объемов мелкого бытового мусора подрядчику выдаются предписания. Из журнала выполненных работ подрядчика следует, что сбор мусора осуществлялся 8 раз в период с 31.08.2017 г. по 27.09.2017 г., что соответствует заданию, предписаниям, а также постановлению Правительства Ярославской области от 23.07.2008 г. № 367-п.

Ссылается на то, что указанный участок дороги по состоянию на 05.09.2017 г. и на день подачи жалобы находится на ремонте в рамках «Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ) агломерации «Ярославская», в рамках ремонта выполнялась замена автобусных остановок. Установка урн на остановочных комплексах была запланирована на октябрь 2017 г., что отражено в соответствующем задании.

Обращает внимание суда на то, что в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было указано о нарушении «Норм и правил благоустройства Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО», однако протокол составлен по факту нарушения Правил благоустройства и обеспечения санитарного содержания Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО.

Защитник ГКУ ЯО «Ярдорслужба» по доверенности Волков Р.С. доводы жалобы в судебном заседании поддержал, дал пояснения аналогичные описательной части решения. Пояснил, что содержание автомобильной дороги осуществляется в рамках денежных средств по государственному контракту, которых является недостаточно. При этом со стороны заказчика – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» условия государственного контракта выполнены, все меры были приняты.

Представитель административного органа – по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, представил отзыв. Считает, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в силу государственного контракта обязана контролировать выполнение работ, в связи с чем является субъектом административного правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является автодорога «Ярославль-Углич», являющаяся собственностью Ярославской области.

Заслушав защитника ГКУ ЯО «Ярдорслужба», представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

В вину ГКУ ЯО «Ярдорслужба» вменяется нарушение пунктов 2.1, 2.2, 3.1.1, 4.1 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории Ивняковского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО от 01.02.2007 г. № 35 и ст.5 Закона Ярославской области от 13.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области».

Вместе с тем, суд учитывает, что вопросы содержания автомобильных дорог, полосы отвода автомобильных дорог и придорожных полос регулируются положениями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (раздел 4) входят, помимо прочего, по элементам обустройства автомобильных дорог: уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, подземных и наземных пешеходных переходов, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; очистка туалетов и уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны.

Кроме того, постановлением Правительства Ярославской области от 23.07.2008 г. № 367-п утверждена Периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Ярославской области, в которой определена уборка и мойка остановок общественного транспорта с периодичностью 21 воздействий в год.

Между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» как заказчиком и ГП «ЯРДОРМОСТ» как подрядчиком заключен государственный контракт № 2016.345072 от 29.11.2016 г., согласно которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них на 2017-2018 г.г.

При этом заданиями заказчика по данному государственному контракту подрядчику устанавливается периодичность работ, в том числе и в отношении остановочных комплексов, которая не противоречит Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, постановлению Правительства Ярославской области от 23.07.2008 г. № 367-п.

Дополнительного применения Правил благоустройства, утвержденного органами местного самоуправления, в данном случае не требуется.

При этом суд учитывает, что согласно п.1 ч.1 ст.2 Закона ЯО от 22.12.2016 г. № 94-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства» к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся полномочия органов местного самоуправления городских поселений, сельских поселений и городских округов Ярославской области по решению следующих вопросов местного значения: утверждение правил благоустройства территорий, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Ст.3 и ч.2 ст.5 данного Закона установлен срок перераспределения и переходный период действия нормативных актом органов местного самоуправления по вопросам благоустройства.

На день рассмотрения жалобы приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО от 27.10.2017 г. № 307 утверждены Правила благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, согласно п.3.5 которых предусмотрено, что виды работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, относящихся к составу объектов улично-дорожной сети, определены Классификацией работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Вид, сроки и состав дорожных работ по каждому объекту улично-дорожной сети устанавливаются на основании ведомостей дефектов, диагностики, инженерных изысканий, проектной документации и других документов, содержащих оценку фактического состояния объектов.

Кроме того, исходя из положений ст.210 ГК РФ, а также ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ответственность по содержанию автомобильной дороги может быть возложена либо на собственника, либо на лицо, которому данные обязанности переданы.

ГКУ ЯО «Ярдорслужба» не является собственником автодороги, а также лицом, которому переданы соответствующие полномочия по содержанию автодороги. Тот факт, что данное учреждение выступает заказчиком по государственному контракту, не указывает о том, что данное лицо выполняет работы по содержанию автомобильной дороги.

Таким образом, ГКУ ЯО «Ярдорслужба» не является субъектом правонарушений в области ненадлежащего содержания автомобильной дороги и полосы отвода.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении постановление начальника отдела административно – технического надзора № 1 Инспекции административно – технического надзора Ярославской области 12.10.2017 г., а также соответствующее представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием в действиях ГКУ ЯО «Ярдорслужба» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно – технического надзора № 1 Инспекции административно – технического надзора Ярославской области ФИО2 от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» в отношении Государственного казенного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» и представление начальника отдела административно – технического надзора № 1 Инспекции административно – технического надзора Ярославской области ФИО2 от 12 октября 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина