Решение № 2А-2115/2025 2А-2115/2025~М-1895/2025 М-1895/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-2115/2025

№2а-2115/2025

№58RS0018-01-2025-003288-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Мосейчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Пензы об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации города Пензы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 17 апреля 2025 года №8847, и принятое по результатам повторного рассмотрения заявления от 28 августа 2024 года; возложить на администрацию города Пензы обязанность повторно рассмотреть заявление от 4 марта 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что реализуя свое право на предоставление земельного участка в аренду для ведения огородничества, административный истец обратился в администрацию города Пензы с заявлением о предварительном согласовании земельного участка на основании ст. 39.15, подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, к которому была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 30 сентября 2024 года №8847 администрация г. Пензы направила решение об отказе в предварительном согласования предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 22 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 13 февраля 2025 года, указанное решение администрации города Пензы признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27 августа 2024 года.

При повторном рассмотрении административный ответчик письмом от 17 апреля 2025 года №8847 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на положения подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 12, подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, подп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 1 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148, указав, что при подготовке схемы не были учтены и отображены объекты естественного и искусственного происхождения, расположенные в западной части образуемого земельного участка, как в его границах, так и за его границами, а именно овраг и ручей, а также графическая информация не дополнена схематическим изображением территорий общего пользования (фактически сложившейся грунтовой дороги), что следует из картографической основы и ортофотоплана публичной кадастровой карты, размещенной на портале пространственных данных национальной системы пространственных данных; образование земельного участка в испрашиваемых границах является нерациональным использованием земель и не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ; образуемый земельный участок примыкает к ручью, являющемуся притоком реки Пензятка, и находится в прибрежной защитной полосе.

Административный истец полагает, что данное решение администрации города Пензы является незаконным и нарушает его права. Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с использованием официального сайта Росреестра на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории и соответствует требованиям к ее подготовке, установленным п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, в том числе п. 7 Приказа от 19 апреля 2022 года №П/0148. Считает, что не требуется отображение объектов естественного или искусственного происхождения на содержащей картографическую основу Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории схеме расположения земельного участка. Представленная им схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Образование испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами. Требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ при разработке схемы расположения земельного участка не нарушены.

В границах образуемого земельного участка отсутствуют зоны с особыми условиями использования территории, в том числе отсутствует прибрежная защитная полоса, что подтверждается картографической основой Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастровым планом территории).

Административный истец полагает, что оспариваемое решение не содержит обстоятельств, предусмотренных подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, устанавливающих основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Незаконное решение администрации города Пензы создает препятствия к осуществлению прав административного истца и его законных интересов, в частности, в реализации его права на первоочередное предоставление земельного участка для ведения огородничества.

Также ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором по аналогичным основаниям просит признать незаконным решение администрации города Пензы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 17 апреля 2025 года №8848, и принятое по результатам повторного рассмотрения заявления от 27 августа 2024 года; возложить на администрацию города Пензы обязанность повторно рассмотреть заявление от 27 августа 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 27 августа 2025 года административные дела №2а-2115/2025 и №2а-2116/2025 объединены в одно производство.

На основании определения Ленинского районного суда г. Пензы от 17 декабря 2025 года производство по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации города Пензы об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков прекращено в части требования о признании незаконным решения администрации города Пензы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письме от 17 апреля 2025 года №8848, в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Пензы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры города Пензы действующая на основании доверенностей ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, просила оставить его без удовлетворения.

Изучив материалы настоящего административного дела, административного дела №2а-3513/2024, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, специалиста, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения государственного органа власти, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из обстоятельств дела и подтверждается материалами дела, 27 августа 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию города Пензы с заявлением вх. №8847 на основании пп. 19 ст. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, в аренду для ведения огородничества (т.1 л.д.26), к которому приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д.27).

Решением администрации города Пензы, содержащимся в письме от 30 сентября 2024 года №8847, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для ведения огородничества на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.28-30).

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 22 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 13 февраля 2025 года, административный иск ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 30 сентября 2024 года №8847, удовлетворен; признан незаконным отказ администрации города Пензы в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, цель использования: ведение огородничества, выраженный в письме от 30 сентября 2024 года №8847; на администрацию города Пензы возложена обязанность рассмотрения заявления ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и принятия по нему решения.

По итогам повторного рассмотрения заявления административного истца решением администрации города Пензы, содержащимся в письме от 17 апреля 2025 года №8847, ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для цели использования – ведение огородничества на основании подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием в схеме расположения земельного участка отображения объектов естественного и искусственного происхождения, расположенных в западной части образуемого земельного участка, как в его границах, так и за его границами, а именно оврага и ручья, а также границ территории общего пользования (фактически сложившейся грунтовой дороги). Также административный ответчик посчитал образование земельного участка в испрашиваемых ФИО1 границах нерациональным использованием земель, не соответствующим требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, земельный участок, который предстоит образовать, примыкает к ручью, являющемуся притоком реки Пензятка, и находится в прибрежной защитной полосе (т.1 л.д.13-14).

Обращаясь с настоящим административным иском в суд в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок, ФИО1 полагает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит обстоятельств, предусмотренных подп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, нарушает ее права и законные интересы, гарантированные подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 названного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п. 7 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из содержания оспариваемого административным истцом отказа администрации города Пензы от 17 апреля 2025 года №8847 усматривается, что одним из оснований к принятию решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а именно отсутствие в схеме расположения земельного участка объектов естественного и искусственного происхождения (оврага и ручья, расположенных в западной части образуемого земельного участка, как в его границах, так и за его границами), а также границ территории общего пользования (фактически сложившейся грунтовой дороги) (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

С указанным в решении административного ответчика основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка суд не может согласиться по следующим основанием.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года №П/0148.

Исходя из содержания пункта 4 вышеприведенных Требований, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В пункте 6 Требований отражено, что в схеме расположения земельного участка приводится: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как установлено судом, при обращении в администрацию города Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, представленная ФИО1 схема расположения испрашиваемого земельного участка подготовлена на бумажном носителе, в связи с чем применению подлежит Приложение №2 к вышеуказанному приказу Россреестра, которому, по мнению суда, рассматриваемая схема соответствует (т.1 л.д.27).

Вопреки доводу административного ответчика, на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории условно обозначены границы территории общего пользования – грунтовой дороги.

Довод администрации города Пензы о нарушении требований к подготовке схемы в связи с отсутствием обозначения оврага и ручья, расположенных в западной части образуемого земельного участка, как в его границах, так и за его границами, суд признает несостоятельным, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие таковых в действительности как в границах, так и за границами испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоблюдением ФИО1 требований к оформлению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренных действующим законодательством.

Суд считает незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по основанию, предусмотренному подп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с нахождением образуемого земельного участка в прибрежной защитной зоне.

Согласно подп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 14 ст. 105 ЗК РФ предусмотрено, что прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

При этом действующее законодательство не содержит запрета на ведение огородничества на земельных участках, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, в том числе в водоохранной зоне, а также земельных участков, расположенных в прибрежной защитной полосе.

Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Кроме того, факт нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в прибрежной защитной полосе в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения, доказательств тому администрацией города Пензы суду не представлено.

Более того, заключением назначенной по ходатайству ФИО1 судебной экспертизы ООО «Лаборатория экспертизы» №385/16 от 25 сентября 2025 года установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 603 кв.м. не располагается в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе ручья, являющегося притоком Пензятки (т.1 л.д.129-132).

Довод о нерациональном использовании земельного участка в случае его предоставления административному истцу суд признает необоснованным и немотивированным; обстоятельств, послуживших основанием отказа по данному основанию (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ), оспариваемое решение администрации города Пензы не содержит, не приведено их административным ответчиком и в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

В связи с чем административный иск ФИО1 к администрации города Пензы об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит удовлетворению.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о необходимости понуждения администрации города Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 августа 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации города Пензы об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Пензы от 17 апреля 2025 года №8847 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 603 кв.м.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 августа 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 603 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года.

Судья И.Б. Егорова