Решение № 12-48/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-48/2017

<данные изъяты>

Дело №12-48/2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2017 года г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Дронов О.Ю. (<...>),

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 о назначении административного наказания по делу №732 об административном правонарушении от 10 августа 2017 года по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10 августа 2017 года 07 апреля 2017 года, в г.Дятьково Брянской области, заказчиком МО МВД России «Дятьковский» нарушены требования ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год размещен в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru только 07 апреля 2017 года, а не до 1 апреля 2017 года, то есть с нарушением срока, установленного законодательством о контрактной системе. <данные изъяты> МО МВД России «Дятьковский» является ФИО1, которая согласно п.3.22 должностной инструкции <данные изъяты> МО МВД России «Дятьковский», как должностное лицо несет ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в действиях которой имеется состав административного правонарушения, за что предусмотрена ответственность по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 о назначении административного наказания по делу №732 об административном правонарушении от 10 августа 2017 года ФИО1 была подвергнута по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

С указанным постановлением ФИО1 была не согласна и обратилась в Дятьковский городской суд с жалобой, указывая, что она признает наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, раскаивается в содеянном, данное нарушение было допущено в связи с большим объемом работы и не повлекло за собой причинение ущерба. Она имеет на иждивении двоих малолетних детей, среднемесячный доход по месту работы составляет 28 169 рублей и размер штрафа составляет половину ежемесячного заработка. С учетом изложенных обстоятельств считает возможным применение положений ст.2.9 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния.

В соответствии с п.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копию постановления по данному делу ФИО1 получила 10 августа 2017 года.

Жалоба ФИО1 на данное постановление была подана в Дятьковский городской суд 17 августа 2017 года (л.д.2-3).

Таким образом, срок для подачи жалобы ФИО1 не был пропущен.

В судебное заседание руководитель – начальник отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 не явилась, хотя была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания. Никаких заявлений от нее не поступило.

Считаю необходимым рассмотреть жалобу в отсутствии руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3, поскольку она надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного разбирательства от нее не поступило.

Выслушав объяснения ФИО1, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, считаю необходимым удовлетворить жалобу по следующим основаниям:

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала полностью и показала, что вину в совершении административного правонарушения она признает полностью и не оспаривает. Однако постановление подлежит отмене, поскольку ею вина в совершении административного правонарушения была признана полностью, выражено раскаяние в совершении административного правонарушения, что является смягчающим обстоятельством. Правонарушение ею совершено впервые и по неосторожности (ввиду большого объема работы). Никаких тяжелых последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, и никаких вредных последствий не наступило. Это свидетельствует о малозначительности административного правонарушения. Просит постановление отменить, освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, производство по делу прекратить.

Согласно протоколу об административном правонарушении 10 августа 2017 года (л.д.50-52) 07 апреля 2017 года в г.Дятьково Брянской области заказчиком МО МВД России «Дятьковский» нарушены требования ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год размещен в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru только 07 апреля 2017 года, в то время как в соответствии с ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе предусмотрен срок размещения данного отчета – до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, то есть до 1 апреля 2017 года. Приказом МО МВД России «Дятьковский» от 09 сентября 2011 года №35л/с на должность <данные изъяты> МО МВД России «Дятьковский» назначена ФИО1 Согласно п.3.22 должностной инструкции <данные изъяты> МО МВД России «Дятьковский», утвержденной 02 ноября 2016 года, данное должностное лицо несет ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Поскольку отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год размещен с нарушением срока, установленного законодательством о контрактной системе, главным бухгалтером МО МВД России «Дятьковский» ФИО1, то указанное лицо является субъектом административного правонарушения, за что предусмотрена ответственность по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В силу ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.4.1 ст.30 указанного Закона порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года №238 утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заказчиком МО МВД России «Дятьковский» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год размещен в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru 07 апреля 2017 года. Данные обстоятельства подтверждены сведениями из единой информационной системы, решением по итогам проведения внеплановой проверки №32 соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе от 09 июня 2017 года, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год размещен в единой информационной системе в сфере закупок не до 01 апреля 2017 года, что является нарушением требований ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе.

Согласно п.3.22 должностной инструкции <данные изъяты> МО МВД России «Дятьковский», утвержденной 02 ноября 2016 года, данное должностное лицо несет ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Приказом МО МВД России «Дятьковский» от 09 сентября 2011 года №35л/с на должность <данные изъяты> МО МВД России «Дятьковский» назначена ФИО1

ФИО1 как <данные изъяты> МО МВД России «Дятьковский», является должностным лицом, постоянно выполняющим административно-хозяйственные функции работник организации, ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Рассмотрением дела установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом заказчика МО МВД России «Дятьковский», не приняла меры для надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей по размещению в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ФИО1 и исключающих возможность размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в срок до 01 апреля 2017 года, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, выражается в размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, а именно срока размещения данного отчета до 01 апреля 2017 года.

Таким образом, в действиях ФИО2 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.7 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Проверив доводы ФИО1, считаю необходимым удовлетворить ее жалобу.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно: характер совершенного ФИО1 правонарушения, отсутствие негативных последствий, то обстоятельство, что неразмещение отчета в установленный законодательством срок не повлекло за собой какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным интересам и тяжких последствий, а поэтому совершенное ФИО1 административное правонарушение следует признать малозначительным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 от 10 августа 2017 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 о назначении административного наказания от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Дронов

<данные изъяты>