Решение № 12-119/2025 12-1780/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 12-119/2025

Дело № 12-119/2025

64RS0048-01-2024-005196-89


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 января 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,

при секретаре судебного заседания Думкине Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП по Саратовской области Главного управления ФССП ФИО1 от 06 ноября 2024 года №84/24/64045-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области»,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП по Саратовской области Главного управления ФССП (далее – Фрунзенское РОСП) ФИО1 от 06 ноября 2024 года №84/24/64045-АП некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» (далее – Фонд) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Фонда обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что решением Кировского районного суда г. Саратова по делу №2-3302/2022, вступившим в законную силу 17 февраля 2023 года, на Фонд возложена обязанность организовать устранение выявленных недостатков по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, в части устройства мест обделок к вентиляционным каналам, устройства подвесных желобов со стороны ул. Университетская и ул. Слонова, устройства мест крепления ограждения кровли и снегозадерживающих устройств дома, расположенного по адресу <...>. Указанный многоквартирный дом включен в областную программу капительного ремонта общего имущества с многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года №800-П и формирует фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, на 2017 год были запланированы работы по капитальному ремонту крыши, разработка проектно-сметной документации, а также услуги строительного контроля. 26 декабря 2017 года между Фондом и ООО «ФКС» был заключен договор <данные изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома. Работы по ремонту крыши выполнены подрядной организацией в полном объеме в соответствии с условиями договора и разработанной проектно-сметной документацией. Работы были приняты 19 февраля 2018 года на комиссионной приемке без претензий к качеству. Исполнение судебных актов, обязывающих устранить недостатки уже выполненных и оплаченных работ по капитальному ремонту, невозможно выполнить за счет средств, которые формируют собственники на счете регионального оператора, так как они имеют строго целевой характер и могут использоваться только для оплаты выполненных работ по капитальному ремонту. В целях исполнения решения суда Фонду необходимо выделение денежных средств из иных источников, для получения которых Фонд обращался в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в том числе обращения направлялись в 2022, 2023, 2024 годах. На основании изложенного полагает, что Фондом предпринимаются все возможные и необходимые меры, направленные на исполнение решения суда.

От врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г. Саратова ФИО1 поступил письменный отзыв на поданную жалобу, согласно которому у Фонда имеется реальная возможность исполнить свои обязательства по судебному решению. Полагает, что Фондом не были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда по исполнительному производству №№-ИП.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 6 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Признавая Фонд виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из доказанности факта неисполнения требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительности причин его неисполнения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что решением Кировского районного суда г.Саратова от 17 февраля 2023 года на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» возложена обязанность организовать устранение выявленных недостатков работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, в части устройства мест обделок к вентиляционным каналам, устройства подвесных желобов со стороны ул. Университетская и ул. Слонова, устройства мест крепления ограждения кровли и снегозадерживающих устройств дома, расположенного по адресу: <...>.

На основании указанного судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого 08.07.2024 года Фрунзенским РОСП г. Саратова возбуждено исполнительное производство № №-ИП.Согласно пункту 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

27.08.2024 года должностным лицом Фрунзенского РОСП г. Саратова было вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в котором, кроме того, должнику был установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 27.08.2024 года.

09.09.2024 года должностным лицом Фрунзенского РОСП г. Саратова вынесено требование, из которого следует, что Фонду в 5-дневнй срок со дня поступления настоящего требования надлежит исполнить решение суда, принять весь комплекс мер по исполнению указанного решения суда и предоставить в адрес Фрунзенского РОСП г. Саратова письменную информацию, свидетельствующую о принятии необходимых мер во исполнение судебного решения, а также документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. Требование было получено должником 18.09.2024 года.

24.09.2024 года от Фонда в адрес Фрунзенского РОСП г. Саратова поступил ответ на требование от 09.09.2024 года, согласно которому многоквартирный дом включен в областную программу капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года №800-П и формирует фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. В целях реализации региональной программы капитального ремонта органы государственной власти субъекта РФ утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года. Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, на 2017 год были запланированы работы по капитальному ремонту крыши, разработка проектно-сметной документации, а также услуги строительного контроля. Во исполнение решение суда и в целях реализации краткосрочного плана областной программы капитального ремонта по результатам очередного электронного аукциона между Фондом и ООО «ФКС» 26.12.2017 года заключен договор №<данные изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома. Работы по ремонту крыши выполнены подрядной организацией в полном объеме в соответствии с условиями договора и разработанной проектно-сметной документацией. Работы были приняты 19 февраля 2018 года на комиссионной приемке без претензий к качеству. Исполнение судебных актов, обязывающих устранить недостатки уже выполненных и оплаченных работ по капитальному ремонту, невозможно выполнить за счет средств, которые формируют собственники на счете регионального оператора, так как они имеют строго целевой характер и могут использоваться только для оплаты выполненных работ по капитальному ремонту. В целях исполнения решения суда Фонду необходимо выделение денежных средств из иных источников. Дополнительно сообщено, что по вопросу выделения денежных средств на исполнение решений судов об обязании Фонда провести работы по устранению недостатков ранее проведенных работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных домов, Фонд постоянно обращается в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в том числе обращения направлялись в 2022, 2023, 2024 годах. Таким образом, Фондом осуществляются все возможные мероприятия, направленные на исполнение решения суда. Кроме того, представлены копии писем о выделении финансирования, а также заключение эксперта от 04.09.2024 года.

08.10.2024 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г. Саратова, согласно которому должник должен в 60-дневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить решение суда, принять весь комплекс мер во исполнение указанного решения суда, и предоставить в адрес Фрунзенского РОСП г. Саратова письменную информацию, свидетельствующую о принятии необходимых мер во исполнение судебного решения, а также документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа

То обстоятельство, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение Кировского районного суда г. Саратова Фондом не исполнено послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представителем Фонда при составлении протокола приводило доводы о том, что Фондом предпринимаются меры по исполнению решения суда, а именно: запрашиваются денежные средства у учредителя Фонда (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области), так как свои источники финансирования у Фонда отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 06 ноября 2024 года в отношении Фонда постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Фонда должностным лицом установлены верно.

Вина Фонда подтверждается собранными по делу доказательствами: исполнительным листом ФС № от 21.06.2024 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2024 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 27.08.2024 года; требованием от 09.09.2024 года; ответом от 24.09.2024 года; протоколом об административном правонарушении от 08.10.2024 года; и другими письменными материалами исполнительного производства №№-ИП.

Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, они согласуются между собой и получили надлежащую правовую оценку должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что должником в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований имущественного характера по исполнению решения Кировского районного суда г. Саратов от 17 февраля 2023 года.

Довод заявителя жалобы о том, что Фондом предпринимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда, в частности, в адрес Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области 06.08.2024 года, 30.06.2023 года, 22.09.2023 года, 15.11.2022 года направлялись письма о выделении дополнительного финансирования для исполнения решений судов являются не состоятельными. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется с позицией вышестоящих судов (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2018 года № 46-АД18-20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года № 16-2692/2021 и др.).

Довод заявителя жалобы о том, что Фондом в 2018 года проведен капитальный ремонт крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, работы исполнителя были приняты без претензий к качеству, при этом, средства, которые формируют собственники на счете регионального оператора имеют строго целевой характер и не могут быть использованы для проведения работ по устранению недостатков уже выполненных работ, сводится по существу к несогласию с решением, вынесенным Кировским районным судом г. Саратова.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Фонду исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Кроме того, должником не представлены доказательства того, что им предпринимались меры, направленные на исполнение конкретного решения суда по устранению недостатков выполненных работ по ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

Совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, действия правонарушителя квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Наказание лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено в соответствии с требованием ч. 1 ст. 3.1, ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья находит вину Фонда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установленной и приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП по Саратовской области Главного управления ФССП ФИО1 от 06 ноября 2024 года №84/24/64045-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области».

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП по Саратовской области Главного управления ФССП ФИО1 от 06 ноября 2024 года №84/24/64045-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области», оставить без изменения, жалобу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Рослова