Решение № 2А-1513/2017 2А-1516/2017 2А-1516/2017~М-1560/2017 М-1560/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-1513/2017

Дело № 2а-1513/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 21 августа 2017 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Гулькевичскому РОСП, Управлению ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным постановление от 28.06.2017 года об обращении взыскании на заработную плату и иные доходы должника, признании незаконным бездействие,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском и просит восстановить срок на подачу настоящего административного иска; приостановить исполнительное производство № до рассмотрения настоящего иска; признать незаконным п. 9 постановления от 28.06.2017 года об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которым возложена обязанность по ежеквартальному отчету перед приставом; признать незаконным бездействие пристава-исполнителя Т.Е. по ненаправлению в ее адрес копии исполнительного листа в отношении работника ФИО1 и обязать устранить нарушения.

Свои требования обосновала тем, что 28.06.2017 года судебный пристав-исполнитель Т.Е. в рамках рассмотрения исполнительного производства № вынесла постановление от 28.06.2017 года об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Постановила обратить взыскание на доходы должника ФИО1 в пределах 20917,88 рубля, из них основной долг 19517,88 рубля, исполнительный сбор в сумме 1400 рублей. Считает постановление незаконным. В п. 9 постановления пристав-исполнитель обязала ее представлять приставу-исполнителю один раз в квартал до 20 числа следующего за отчетным периодом информацию об удержании и перечислении денежных средств должника ФИО1 в пользу наименование должности В.Е. с указанием сумм начисленной заработной платы, иных выплат, из которых производится удержание долга, сумм перечисленных денежных средств и дат их перечисления с приложением документов, подтверждающих перечисление. Имеет место превышение должностных полномочий: пристав обязывает ее нести значительные издержки и тратить свое время на бумагомарательство и отчеты перед приставом. Это не допустимо. В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» истец, как работодатель, при поступлении постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника вместе с копией исполнительного листа, обязана производить соответствующие удержания, направить приставу уведомление о получении к исполнению исполнительного листа, в случае увольнения работника, а также в случае полного производства удержания обязана направить приставу-исполнителю справку о произведенных удержаниях и копии квитанций. Отчитываться ежеквартально она не обязана. Ежеквартальные почтовые траты, а также трата времени в связи с почтовым отправлением создают препятствие в осуществлении ею предпринимательской деятельности и финансово сильно дестабилизируют. Кроме того, пристав-исполнитель до настоящего времени не направила в ее адрес копию исполнительного листа. Соответственно, производить какие либо удержания она не вправе. Согласно заявлению работника ФИО1 сумма, указанная в постановлении, подлежащая удержанию, не соответствует решению суда. Адрес взыскателя физического лица В.Е. согласно общедоступной информации - это нежилое здание. При таких обстоятельствах, исполлист пристав обязана возвратить для исправления несоответствий. В дальнейшем пристав обязана направить постановление и приложить к нему копию исполлиста. Пристав-исполнитель допустил бездействие по направлению копии исполлиста, предоставил не в полном объеме документы для производства удержаний из заработной платы работника. По сути, ей навязаны судебные издержки, так как она вынуждена обратиться за юридической помощью в ООО наименование организации за составлением настоящего иска. Ей фактически навязана ненужная переписка, судебные разбирательства. В случае производства удержаний из заработной платы ФИО1 на основании направленных в ее адрес неполных документов, данный работник уведомил ее, что обратится с жалобой в суд уже на ее действия, а также обратится в трудовую инспекцию и прокуратуру с жалобой на нее, как на работодателя.

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежаще уведомленная о месте и времени разбирательства, не явилась, в своем заявлении рассмотрение дела просила проводить в ее отсутствие.

Представитель Гулькевичского РОСП – старший судебный пристав О.Н. в своем заявлении просила суд рассмотреть иск в ее отсутствие. В возражениях в адрес суда против требований административного истца возражала, указала, что в соответствии со ст.14 Федерального закона «О судебных приставах» законные требования судебных приставов подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. При направлении постановления об обращении взыскания на заработную плату в адрес работодателя в соответствии со ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» приложение копии исполнительного документа, на основании которого взыскивается сумма долга с должника, не обязательно. 28 июня 2017 года в рамках данного исполнительного производства было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника ФИО1, которое направлено по месту получения им заработной платы ФИО2 В постановлении была указана сумма взыскания 19517,88 рубля, так как со счета должника ФИО1 были списаны денежные средства в размере 482,12 рубля. Данное постановление соответствует нормам законодательства, вынесено в рамках исполнительного производства правомерно. Адрес места жительства, указанный в исполнительном документе как адрес взыскателя В.Е., не влияет на порядок удержания денежных средств из заработной платы должника. Денежные средства, взыскиваемые с заработной платы должника, перечисляются на банковские реквизиты Гулькевичскому РО ФССП по Краснодарскому краю, а затем по реквизитам, предоставляемым взыскателем.

Представитель Управления ФССП по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо В.Е. в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФИО1 поддержал в полном объеме заявление ФИО2 по изложенным в нем основаниям.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления оспариваемое постановление получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском она обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок на обращении, установленный ст. 219 КАС РФ ею не пропущен, оснований для его восстановления не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что административный иск ФИО2 не обоснован и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу статей 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа № от 28 марта 2017, выданного Кропоткинским городским судом, 10 апреля 2017 года возбуждено исполнительное производство № о взыскании с ФИО1 в пользу В.Е. компенсации морального вреда 20000 рублей.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлено, что срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, истек, требования исполнительного документа не исполнены, должник имеет доходы по месту работы у ФИО2.

С учетом изложенного судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 28 июня 2017 года об обращении взыскании на заработную плату и иные доходы должника ФИО1, постановление направлено работодателю ФИО2

Судебный пристав-исполнитель постановил: обратить взыскание на доходы должника ФИО1 в сумме 20917,88 рубля, из них основной долг 19517,88 рубля, исполнительский сбор 1400 рублей; удержания производить ежемесячно в размере 25% доходов должника, в трехдневный срок со дня выплаты, до удержания суммы, указанной в исполнительном документе; обязать лицо, производящее выплаты, представлять судебному приставу-исполнителю один раз в квартал до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об удержании и перечислении ФИО2 денежных средств должника ФИО1 в пользу взыскателя В.Е. с указанием сумм начисленной заработной платы, иных выплат, из которых производится удержание долга, суммы перечисленных денежных средств и дат их перечисления, с приложением платежных документов, подтверждающих перечисление.

Рассматривая заявленные требования по основанию неправомерного бездействия судебного пристава-исполнителя по ненаправлению копии исполнительного документа в адрес работодателя, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации (ч. 1). Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок (ч. 2).

В силу указанных норм ФИО2 обязана исполнять требования, содержащиеся в постановлении судебного пристава-исполнителя.

Ненаправление копии исполнительного листа работодателю не влекут недействительность или неправомерность данного постановления, в котором указаны все необходимые данные: номер исполнительного производства, дата и основание его возбуждения, наименование должника, взыскателя, сумма долга, реквизиты для перечисления.

Каких-либо препятствий для производства удержаний из доходов ФИО1 и перечисления указанных сумм для ФИО2 не имеется.

Направление исполнительного листа по месту работы не влечет окончание исполнительного производства при наличии задолженности, взысканной единовременно, для погашения данной задолженности судебный пристав-исполнитель должен принимать и другие меры принудительного исполнения в рамках данного исполнительного производства, которые повлекут изменение суммы удержания за счет заработной платы и могут явиться основанием для прекращения исполнения постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Поскольку работодатель ФИО2 обязана исполнять требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в направленном в ее адрес постановлении, несоответствие сумм взыскания по решению суда и суммы, указанной в постановлении, на что обращено ее внимание должником ФИО1, не освобождают ФИО2 от данной обязанности.

Кроме того, в постановлении указана сумма, оставшаяся ко взысканию в связи с частичным исполнением требований исполнительного документа.

Оспаривая законность требований судебного пристава-исполнителя по предоставлению сведений, указанных в пункте 9 постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, ФИО2 указывает, что отчитываться ежеквартально она не обязана, ежеквартальные почтовые траты, а также трата времени в связи с почтовым отправлением создают препятствие в осуществлении ею предпринимательской деятельности и финансово сильно дестабилизируют.

Пунктом 16 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.

Проведение такой проверки определяется необходимостью осуществления судебным приставом-исполнителем контроля за исполнением исполнительного документа о взыскании денежных средств исполнительским агентом - лицом, выплачивающим должнику-гражданину заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (ст. 9, п. 2 ч. 3 ст. 68, ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов.

При этом в силу п. 2 ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах» информация, в том числе персональные данные в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный приставом срок.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14 мая 2003 № 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» указал: предписание пункта 2 статьи 14 Закона о судебных приставах о том, что информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок, в нормативном единстве с абзацем 2 пункта 2 статьи 12 того же Закона, закрепляющим право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, имеет объективные и не противоречащие Конституции РФ основания, и распространяется на все органы, организации, должностных лиц и граждан.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о правомерности направленного судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП постановления от 28 июня 2017 года и содержащихся в нем требований.

Довод административного истца о том, что в качестве адреса взыскателя указан адрес нежилого помещения, не является основанием для признания требований судебного пристава-исполнителя незаконными, а также для неисполнения постановления.

Согласно п. 5 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: 5) сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;…

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.

Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства. При отсутствии такого сообщения повестка, иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица и оно считается извещенным, хотя бы по этому адресу более не проживает или не находится.

Указание несоответствующего адреса взыскателем влечет риск неблагоприятных последствий только для взыскателя и не нарушает прав административного истца, так как в постановлении судебного пристав-исполнителя указано на его исполнение путем перечисления по приложенным реквизитам, а не почтовым отправлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.

Он, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересов административного истца, которые по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Административный истец, обращаясь в суд, не указала, в чем состоит нарушение ее прав и законных интересов принятием и направлением в ее адрес для исполнения оспариваемого постановления. Доводы административного истца о том, что ежеквартальные почтовые траты, а также трата времени в связи с почтовым отправлением создают препятствие в осуществлении ею предпринимательской деятельности и финансово сильно дестабилизируют, ничем не подтверждены.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствуют требованиям законодательства об исполнительном производстве.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения действиями судебного пристава прав и законных интересов административным истцом не было приведено, универсальная совокупность условий для признания его незаконным отсутствует, оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Гулькевичскому РОСП, Управлению ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным п. 9 постановления от 28.06.2017 года об обращении взыскании на заработную плату и иные доходы должника, которым возложена обязанность по ежеквартальному отчету перед приставом; бездействия пристава-исполнителя Т.Е. по ненаправлению в ее адрес копии исполнительного листа в отношении работника ФИО1 и обязании устранить нарушения - отказать.

По вступлении решения в законную силу возобновить исполнительное производство №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья

И.А.Бочко