Решение № 12-198/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 12-198/2025

Дело № 12-198/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 августа 2025 года г. ФИО4 Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Бахановская Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Е.А.,

без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора АО «Московская областная энергосетевая компания» ФИО1, с участием защитника юридического лица по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу АО «Московская областная энергосетевая компания» на постановление заместителя начальника территориального отдела №4 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Подольск, ФИО3, ФИО4, Протвино, Пущино, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области С.. № 4/1433/7ОСГ от 28.01.2025, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 27.02.2025 начальника управления – начальника территориального отдела №4 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО5

в отношении АО «Московская областная энергосетевая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 4/1433/7ОСГ от 28.01.2025, вынесенным заместителем начальника территориального отдела №4 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области - заместителем главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Подольск, ФИО3, ФИО4, Протвино, Пущино, старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области С.., АО «Московская областная энергосетевая компания» (далее по тексту АО «Мособлэнерго») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что 14.01.2025 в 12 час. 11 мин. по адресу ФИО4 Подольская опора (близ д. 45/8) с использованием транспортного средства марки Камаз Т2530 государственный регистрационный <номер> осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области, и иных нормативных правовых актов Московской области».

В соответствии с постановлением АО «Мособлэнерго» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 27.02.2025 начальника управления – начальника территориального отдела №4 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО5 вышеуказанное постановление от 28.01.2025, оставлено без изменения, жалоба АО «Мособлэнерго» без удовлетворения.

АО «Мособлэнерго» обжалует указанное постановление и решение вышестоящего должностного лица, просит его отменить, поскольку, из обжалуемого постановления не усматривается повторность совершения аналогичного правонарушения, постановление от 10.06.2024 №3/1559/18ОСГ, отсутствует. Данные фото-фиксации не подтверждают и не могут подтверждать, что Общество осуществляло перевозку именно ОССиГ, и является субъектом вменяемого ему правонарушения, протокол об административном правонарушении по делу не составлялся. При этом 14.01.2025 АО «Мособлэнерго» осуществляло перемещение отходов, образовавшихся в результате аварийно-восстановительных работ (далее АВР), с микрорайона АБ г. Пущино на площадку Серпуховского производственного отделения Коломенского филиала АО «Мособлэнерго» по адресу: <...>. При этом АО «Мособлэнерго» не входит в число организаций, обязанных получать электронный талон для собственных ТС, участвующих в работах в рамках осуществления уставной деятельности этого юридического лица. В силу проведения АВР, при изложенных в постановлении обстоятельствах не может являться ни отходопроизводителем, ни отходоперевозчиком в смысле терминов, включенных в текст Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе с грунтами на территории Московской области, и грунт с аварии не может относиться к ОССиГ. Организация, осуществляющая АВР, то есть неотложное восстановление (реконструкцию) капитального инженерного объекта, выполняющая значимую для населения функцию, не попадает под регулирование закона о благоустройстве территории. Решение по жалобе на постановление вынесено не уполномоченным должностным лицом, поскольку жалобы была подана и адресована вышестоящему органу – Минчистоты Московской области.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор АО «Мособлэнерго» в судебное заседание не явился, извещен и при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Защитник юридического лица по доверенности ФИО2, доводы жалобы в суде поддержала, просила ее удовлетворить.

Свидетель С. в судебном заседании показал, что является заместителем начальника территориального отдела №4 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Мособлэнерго» было вынесено согласно полученным фотоматериалов, из которых следует, что 14.01.2025 транспортное средство марки Камаз Т2530 государственный регистрационный <номер>, принадлежащее АО «Мособлэнерго», осуществляло перевозку ОССиГ. Данное нарушение было совершено повторно, действия юридического лица были им квалифицированы по ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», поскольку установлено, что электронный талон на перевозку ОССиГ юридическим лицом оформлен не был, на момент нарушения отсутствовал. При вынесении обжалуемого постановления представитель юридического лица не вызывался, документы на перевозимый груз не запрашивались и не проверялись, перевозимый груз был определен визуально на основании полученных фотоматериалов, из которых объективно следует, что осуществлялась перевозка ОССиГ.

Проверив письменные доказательства, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2, ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 16 статьи 56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с ОССиГ на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса, утвержденного распоряжением Минэкологии Московской области от 25 февраля 2021 года N 134-РМ, данный Порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области. Названный Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Пунктом 5.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса предусмотрено, что перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 названного Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 указанного Порядка в личном кабинете информационной подсистемы Электронный талон ОССиГ (далее также - ИС Электронный талон ОССиГ).

В целях перемещения боя стекла и отходов утеплителей, отходов черных и цветных металлов, древесных отходов, продукции отходопроизводитель, управляющая организация, объект приема (переработки) ОССиГ, отходоперевозчик или агрегатор ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ: представляет сведения об объемах и видах удаляемых ОССиГ или продукции, а также договорах на оказание услуг по обращению с ОССиГ или договорах поставки, купли-продажи, мены, дарения, заключенных с объектами приема (переработки) ОССиГ или иными лицами; формирует электронный талон с указанием объема ОССиГ, цели и места назначения их перемещения (подпункт 5.2.2 пункта 5.2 раздела 5 Порядка обращения с отходами строительства и сноса).

В целях перемещения отходов, образуемых в результате деятельности по обработке и утилизации ОССиГ, или продукции (далее - груз) объект приема (переработки) ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ: представляет сведения об объемах и видах перемещаемого груза, а также представляет заключенный договор на его отчуждение (реализацию, утилизацию и (или) размещение); формирует электронный талон с указанием вида и объема вывозимого груза, цели и места его перемещения (подпункт 5.2.3 пункта 5.2 раздела 5 Порядка обращения с отходами строительства и сноса).

В соответствии с пунктом 5.9 Порядка обращения с отходами строительства и сноса нарушением порядка перемещения ОССиГ являются перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 названного Порядка) и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ в объеме, превышающем объем, указанный в электронном талоне; перемещение видов ОССиГ, отличных от указанных в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона; нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства, используемого для перевозки ОССиГ в государственной информационной системе Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области».

Как усматривается из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания №26/1433/7ОСГ от 28.01.2025, АО «Мособлэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что 14.01.2025 в 12 час. 11 мин. по адресу ФИО4 Подольская опора (близ д. 45/8) с использованием транспортного средства марки Камаз Т2530 государственный регистрационный <номер> осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области, и иных нормативных правовых актов Московской области».

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме «Авто ураган-ВСМ2».

В качестве доказательств совершения ГБУ МО «Мосавтодор» вменяемого ему в вину административного правонарушения в материалы дела представлены следующие документы: карточка учета транспортного средства Камаз Т2530 государственный регистрационный <номер>, собственником которого является АО «Мособлэнерго»; материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации, документы на техническое средство измерения.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 27.02.2025 начальника управления – начальника территориального отдела №4 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО5 вышеуказанное постановление от 28.01.2025, оставлено без изменения, жалоба АО «Мособлэнерго» без удовлетворения.

АО «Мособлэнерго» при рассмотрении жалобы в суде предоставлены: акт расследования причин аварии от 10.01.2025, оперативный журнал в фиксацией информации об аварии, наряд допуск для работы в электроустановках, заявка на предоставлении транспортного средства на 14.01.2024, из которых следует, что в момент фиксации инкриминируемого Обществу деяния – АО «Мособлэнерго» осуществляло вывоз материалов в места проведения АВР из г. Пущино в г. ФИО4 на площадку Серпуховского производственного отделения Коломенского филиала АО «Мособлэнерго» по адресу: <...> и доказательств обратного должностным лицом, не представлено. Равно как не представлено документов, подтверждающих факт повторности вменяемого юридическому лицу правонарушения, соответствующее постановление о привлечении АО «Мособлэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», с отметкой о его вступлении в законную силу, в деле отсутствует.

Таким образом, судить объективно о характере груза, перевозимого АО «Мособлэнерго» на автомобиле марки Камаз Т2530 государственный регистрационный <номер> в момент его фиксации 14.01.2025 специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, из имеющейся в деле фотографии, а также о повторности совершенного правонарушения, не возможно. По делу имеются неустранимые сомнения в нарушении Обществом ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области, и иных нормативных правовых актов Московской области.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных выше обстоятельствах, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является недостаточной для однозначного вывода о наличии в действиях АО «Мособлэнерго» состава вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела №4 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Подольск, ФИО3, ФИО4, Протвино, Пущино, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области С. № 4/1433/7ОСГ от 28.01.2025 и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 27.02.2025 начальника управления – начальника территориального отдела №4 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО5 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении АО «Московская областная энергосетевая компания» прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу АО «Московская областная энергосетевая компания» - удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Л.Г. Бахановская