Решение № 12-217/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 12-217/2023

№12-217/2023

УИД: 04RS0021-01-2023-004724-55


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2023 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ ФИО1,при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста по закупкам Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Республиканский центр образования» ФИО2 на постановление заместителя председателя Комитета государственного контроля в сфере закупок Министерства финансов Республики БурятияФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В суд обратилась ФИО2, специалист по закупкам ГБОУ«Республиканский центр образования» с жалобой на постановление заместителя председателя Комитета государственного контроля в сфере закупок Министерства финансов Республики БурятияТ.А.ВБ. от 30.11.2023г. №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что постановлением она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, назначено административное наказание – штраф в размере 20000,00 руб.,вину признает, в настоящее время вопросы размещение сведений е реестре ЕИС отрегулированы, налажен своевременный контроль.Доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление, заменить наказание в виде штрафа на устное замечание.

Представитель административного органа Комитета государственного контроля в сфере закупок Министерства финансов Республики Бурятияпо доверенности ФИО4 пояснила, что обжалуемое постановление вынесено законно, действия ФИО5 квалифицированы верно, административное наказание назначено с учетом того, что ранее, ФИО2 привлекалась к административной ответственностич.2 ст.7.31 КоАП РФ (28.07.2023г., 17.10.2023г., 16.11.2023г.).

Выслушавучаствующих лиц,исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющиегосударственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44- ФЗ) в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу части 1. статьи 103 Закона № 44- ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно пунктам 10 части 2 статьи 103 Закона № 44- ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта).

В силу части 3 статьи 103 Закона № 44- ФЗ информация, указанная в пункте 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 103 Закона № 44- ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ

Бюджетные полномочия по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляет Федеральное казначейство(часть 3 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила) ведение реестра контрактов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в электронном виде путем формирования, изменения реестровых записей.

Согласно подпункту «в» пункта 11 Правил в реестр подлежат включению информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в том числе платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты, сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 15 Правил информация и документы, предусмотренные подпунктом «в» пункта 11 Правил, не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, подлежащего включению в реестр, направляются заказчиком с использованием ЕИС в сфере закупок в уполномоченный орган.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, чтоМинистерством финансов Республики Бурятия проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по вопросу размещения информации и документов об исполнении контракта в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) по контракту от 19.01.2023 № ... на оказание услуг энергоснабжения, заключенному между ГБОУ «Республиканский центр образования» и АО «Читаэнергосбыт» (реестровый номер контракта: ..., ИКЗ ..., цена контракта: 235000,00 руб.). По результатаустановлены нарушения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, а именно: направлениеГБОУ «Республиканский центр образования» в реестр контрактов ЕИС информации об исполнении контракта от 19.01.2023 № ....-00002 с нарушением сроков, а именно: платежное поручение от 16.02.2023 № ... размещения которого - не позднее 28.02.2023г.,размещено с нарушением срока - 04.04.2023 (с опозданием на 24 рабочих дня).

Согласно пункту 7.4. Устава непосредственное руководство ГБОУ «Республиканский центр образования» осуществляет руководитель, назначение которого, а также заключение и прекращение с ним трудового договора осуществляет учредитель.

Из объяснительной директора ГБОУ «Республиканский центр образования» назначен ФИО6, от 21.11.2023 №... следует, что причиной нарушения срока направления в реестр ЕИС сведений о платежном поручении № ... от 16.02.2023 г. на сумму 23648,90руб.является несвоевременное получениесканкопиипоручения от ГБУ «Централизованная бухгалтерия МОиН Республики Бурятия», находящегося в другом здании другой части города, что повлекло трудности в отслеживании своевременности отправки платежных поручений.

Согласно приказу ГБОУ «Республиканский центр образования» от 18.10.2018 №... на должность специалиста по закупкам ГБОУ «Республиканский центр образования», в должностные обязанности которого входит организация направления в уполномоченный орган информации и документов, необходимых для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключенных контрактах, назначена ФИО2, (подпункт 3 пункта 3.3).Ознакомлена с должностной инструкцией от 18.10.2018.

Согласно объяснительной специалиста по закупкам ФИО2 от 21.11.2023г., ею размещены не в установленный срок документы об исполнении контракта, а именно платежное поручение №... от 16.02.2023 г. на сумму 23648,90руб. по причине несвоевременного получения скана платежного поручения от централизованной бухгалтерии.

Таким образом, ФИО2 допущено нарушение требования части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ при направлении в реестр контрактов сведений об исполнении контракта от 19.01.2023 № ..., заключенного между ГБОУ «Республиканский центр образования» и АО «Читаэнергосбыт».

В действиях специалиста ФИО2 имеет место состав административного правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ - несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По смыслу статей 2.2 и 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

С учетом установленных обстоятельств, постановление о привлечении ФИО2 административной ответственности вынесено административным органом законно и обоснованно, юридическая оценка её действиям дана правильно. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, ФИО2 не оспаривается и подтверждается собранными и исследованными доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО2 квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ правильно. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит запрета к применению ее в отношении формальных составов административных правонарушений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность правонарушения может быть установлена при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что между 28.02.2023г. - датой когда платежное поручение от 16.02.2023 № ... должно было быть размещено в реестре контрактов ЕИС и датой его фактического направления( 04.04.2023 г.) прошло 24 рабочих дня, прихожу к выводу о том, что хотя деяние, совершенное ФИО2, хотя формально имеет все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, однако оно не повлекло и не могло повлечь за собой причинение вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Данных о личной выгоде ФИО2 не установлено, допущенные нарушения не носят злонамеренный характер, в ходе производства по делу со стороны ФИО2 не допущено противоправного поведения.

В связи суказанным, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания вменяемого ФИО2 административного правонарушения малозначительным, освобождения ФИО2 от наказания с объявлением устного замечания.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу судебные акты выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя председателя Комитета государственного контроля в сфере закупок Министерства финансов Республики Бурятия ФИО3, вынесенной в отношении ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подлежат отмене.Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ФИО2 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя председателя Комитета государственного контроля в сфере закупок Министерства финансов Республики Бурятия ФИО3 от 30.11.2023г. №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ отменить, объявить специалисту по закупкам Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Республиканский центр образования» ФИО2 замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения и может быть обжаловано в течение 10 дней в порядке статей 30.1-30.7 КоАП РФ.

Судья: подпись ФИО1

....

....

....

....3