Решение № 12-10/2020 12-373/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-10/2020

...

УИД: 89MS0018-01-2019-006275-42


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

"10" февраля 2020 г. город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О., при секретаре Мицкевич А.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 2 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 2 сентября 2019 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Панариным Р.Л. подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что он действовал от имени ИП ФИО4 на основании нотариально удостоверенной доверенности. При этом деятельность ФИО4 связана с функционированием предприятия общественного питания. Следовательно, деятельность ИП ФИО4, осуществляемая на ..., не является деятельностью торгового павильона, как ошибочно указано сотрудником полиции, а является деятельностью ресторана быстрого питания и самообслуживания, что исключает ответственность по ч. 1 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 на жалобе настаивал, привел изложенные в ней доводы.

Должностное лицо ОМВД России по г.Ноябрьску, составившее протокол, при рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен надлежаще.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы ФИО1, свидетельствует об отсутствии оснований для её удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом, за исключением случаев, перечисленных в указанной норме, и если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

6 июля 2019 г. должностным лицом ст. УУП ОУУП и ПАИ ОМВД России по г. Ноябрьску в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 5 июля 2019 г. в 22 часов 10 минут он, являясь физическим лицом, не состоящим в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем либо юридическим лицом имеющим разрешение на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществил оборот в принадлежащем ему нестационарном торговом павильоне ... по адресу: <адрес>, алкогольной продукции, а именно: 22 банки пива ... 30 банок пива ... и 14 банок пива ... (л.д. 2).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление события, места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Так, согласно протоколу от 6 июля 2019 г. <адрес> об административном правонарушении, ФИО1 вменено, что 5 июля 2019 г. в 22 часов 10 минут он, являясь физическим лицом, не состоящим в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем либо юридическим лицом имеющим разрешение на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществил оборот в принадлежащем ему нестационарном торговом павильоне ... по адресу: <адрес>, алкогольной продукции, а именно: 22 банки пива ... 30 банок пива ... и 14 банок пива ...

Таким образом, существенные обстоятельства события правонарушения, указанные в протоколе, не соответствуют диспозиции части 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно протоколу правонарушение имело место 5 июля 2019 г. в 22 часа 10 минут, однако указанное время совершения административного правонарушении вступает в противоречие с иными материалами. Так из объяснений свидетеля ФИО5 следует, что продажа пива была осуществлена ею в 21 час 50 минут (л.д. 6). Из сообщения, поступившего по телефону "02", а также рапорта об обнаружении признаков состава административного правонарушения время совершения правонарушения не следует (л.д. 3, 4).

Кроме того, по смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Из содержания названного протокола об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 при его составлении участия не принимал. Однако при получении у него объяснений 6 июля 2019 г. в период с 01-10 до 01-20 в нарушение требований действующего законодательства ему не были разъяснены положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует (л.д. 8).

Фактически ФИО1 был опрошен только в качестве свидетеля.

Из содержания повестки на имя ФИО1 также не следует в связи с совершением какого административного правонарушения он был приглашен на 6 июля 2019 г. в 10-00 для составления протокола об административном правонарушении, в данном документе подпись самого ФИО1 отсутствует (л.д. 29). В корешке же повестки на имя ФИО1 о явке его на 6 июля 2019 г. в 10-00 его процессуальный статус не указан (л.д. 28).

Более того, 6 июля 2019 г. ФИО1 в период с 13-30 до 13-40 (уже после составления в отношении него протокола об административном правонарушении) вновь был опрошен должностным лицом в качестве свидетеля, без разъяснения ему прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 7). При этом копия протокола об административном правонарушении ФИО1 в тот же день вручена не была. В деле имеется сопроводительное письмо о направлении ФИО1 копии протокола 7 августа 2019 г. (по истечении месяца со дня его составления), однако документов, подтверждающих фактическое направление данного документа (список почтовых оправлений, почтовая квитанция и т.п.), не представлено.

При том, что при рассмотрении настоящей жалобы ФИО1 пояснял, что должностным лицом не сообщалось о вменении ему рассматриваемого административного правонарушения. О том, что он привлечен к административной ответственности, ему стало известно лишь после получения копии постановления.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что повлекло нарушение его права на защиту.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Вместе с тем из письменных объяснений свидетеля ФИО2 усматривается, что в нарушение требований действующего законодательства, ему не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанных статей подпись названного лица отсутствуют и в протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, протокол об административном правонарушении и письменные объяснения свидетеля ФИО6, ФИО1 являются недопустимыми доказательствами по делу и не могли быть использованы судом при вынесении постановления.

Мировой судья указанным обстоятельствам оценки не дал. Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 2 сентября 2019 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено обжалуемое судебное постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 2 сентября 2019 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено обжалуемое судебное постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья: ...

...