Решение № 2-1460/2018 2-1460/2018~М-1448/2018 М-1448/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2-1460/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 02.11.2018 г.

Мотивированное решение составлено 07.11.2018 г.

г. Усть-Лабинск

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Анохина А.А.,

при секретаре Матвиенко А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Усть-Лабинский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес>, в котором просил признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, литер «Б», год постройки - 2011, общей площадью в 39,2 кв.м., число этажей надземной части - 1, стены кирпичные, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что ему на праве собственности принадлежал жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу также принадлежит ему на праве собственности. Эти объекты недвижимости он приобрел ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи. В 1998 году его домовладение сгорело.

Поскольку его домовладение было застраховано, в ноябре 1998 года он получил страховую сумму. Посоветовавшись с семьей, он решил построить новый небольшой дом, используя полученную страховую сумму, семейные сбережения и их личный труд. Ввиду юридической неграмотности официального разрешения на строительство нового дома он не получил.

Строительство домовладения он окончил в 2011 г. и уже несколько лет живет с семьей во вновь построенном домовладении, используя его по прямому назначению. Однако недавно ему стало известно, что в связи с изменениями в законодательстве, ему необходимо было получить разрешение на строительство нового дома взамен сгоревшего.

В связи с этим он обратился в администрацию Железного сельского поселения с просьбой выдать ему разрешение на строительство домовладения, однако там ему пояснили, что ему необходимо обратиться в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление в администрацию муниципального образования <адрес> с просьбой разрешить ему строительство жилого домовладения, с приложением документов, свидетельствующих о технических характеристиках его вновь построенного жилого дома и земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ № начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, в котором истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В вышеуказанном ответе ему было указано, что сооружение жилого дома без разрешения на строительство относится к самовольным постройкам, право собственности на которые может быть признано в судебном порядке и ему рекомендовано обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме по тем же основаниям, что и в исковом заявлении.

Представитель ответчика–администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, приведенным представителем администрации в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ №, приобщенных к материалам гражданского дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, гражданин ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 3 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

Основанием для регистрации права собственности является договор отчуждения строения колхозного двора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11)

Как следует из Технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес>, лит. «Б», год постройки 2011, площадью 39,7 кв.м., жилая площадь 13,7 кв.м., число этажей надземной части – 1.

Как следует из исследованных в судебном заседании документов гражданин ФИО1 осуществил строительство жилого дома в 2011 г. до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2ст. 260 ГК РФ)

Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

Земельный участок с кадастровым №, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Железного сельского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Железного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № протокол №, относили земельный участок с кадастровым номером № к зоне ведения личного подсобного хозяйства – (Ж-1Б). Согласно Градостроительного регламента территориальной зоны (Ж-1Б) не имелось запрещения на застройку земельного участка.

Таким образом, целевое назначение земельного участка, принадлежащего ФИО1 допускало на нем строительство объектов капитального строительства, и потому отсутствует первый признак самовольного строительства - создание самовольной постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

В исковом заявлении истец указал, что он произвел строительство одного объекта недвижимого имущества без получения соответствующего разрешения в органе местного самоуправления.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец ФИО1 обращался с заявлением в администрацию муниципального образования <адрес> о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома, но письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> в выдаче разрешения гражданину ФИО1 было отказано, по тем основаниям, что в нарушение требований, установленных пунктом 3 части 9 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предоставлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения проектируемого индивидуального жилого дома с размерами отступа от границ земельного участка, общим размером в плане проектируемого жилого дома, подписью застройщика; в администрации муниципального образования <адрес> отсутствуют сведения о наличии градостроительного плана земельного участка, который, на основании п. 2 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходим для выдачи разрешения на строительство; строительство индивидуального жилого дома осуществлялось без получения разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположен жилой <адрес> в <адрес>, находится в собственности гражданина ФИО1, расположен в границах земель населенного пункта, где согласно Правил землепользования и застройки территории разрешено размещение объектов капитального строительства и соответствует фактическому использованию земельного участка, то есть в соответствии с ст.36 Градостроительного регламента и, соответственно, градостроительного Кодекса РФ.

Планировочными решениями генерального плана обеспечена удобная транспортная и пешеходная доступность к зданию, соблюдены правила разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Самовольная постройка-жилой дом литер «Б», 2011 года постройки, расположенный на земельном участке, площадью 3000 кв.м., с кадастровым № по адресу: <адрес>, в целом соответствует требованиям строительных норм и правил (СНиП и СП), санитарным и противопожарным нормам, а также градостроительным нормам, и в процессе строительства, конструктивные и другие характеристики надежности основного строения затронуты не были, построенное самовольное строение-жилой дом не превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом.

Согласно поэтажного плана технической инвентаризации на жилой дом лит «Б», выполненного специалистами филиала ГУЛ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по <адрес> инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в судебном деле, экспликация помещений жилого дома следующая: литер «Б»- № прихожая площадью 5,5 кв.м.; № кухня гостиная площадью 20,0 кв.м.; № жилая комната площадью 6,9 кв.м.; № жилая комната площадью 6,8 кв.м. Всего по зданию: общая площадь - 39,2 кв.м., жилая площадь -13,7 кв.м.

В результате обследования было выявлено, что в спецификации не включено помещение № санузел площадью 2,4 кв.м.

Таким образом, общая площадь жилого дома после выявления ошибки составила 41.2 кв.м.

В процессе обследования самовольной постройки-жилой дом литер «Б», 2011 года постройки, расположенного на земельном участке, площадью 3000 кв.м., с кадастровым № по адресу: <адрес> не было выявлено разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. Ограждающие и несущие конструкции выполнены из несгорающих материалов и соответствуют нормам противопожарной безопасности.

Конструкции предъявленного к осмотру жилого дома литер «Б»,2011 года постройки, расположенного на земельном участке, площадью 3000 кв.м., с кадастровым № по адресу: <адрес>, находятся в нормативном техническом состоянии, категория технического состояния, при котором количественное и качественное значение параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений соответствуют требованиям нормативных документов (СНиП, ТСН, ГОСТ, ТУ и т.д.) и отвечают предъявляемым эксплуатационным характеристикам и требованиям надежности и безопасности, и не создают угрозу для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, сохранение самовольной постройки–индивидуального жилого дома литер «Б» не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и потому отсутствие разрешения на строительство, к получению которого ФИО1 создавший самовольную постройку, предпринимал меры, путем подачи заявления, не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При таких обстоятельствах, иск ФИО1 подлежит удовлетворению на основании ст. 222 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на жилой дом литер «Б» 2011 года постройки общей площадью 41,2 кв.м., число этажей надземной части - 1, стены кирпичные, расположенном на земельном участке с кадастровым №, площадью 3 000 кв.м. по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: подпись Анохин А.А.

Копия верна судья Анохин А.А.