Постановление № 5-268/2024 от 22 августа 2024 г. по делу № 5-268/2024

Дело № 5-268/2024 УИД 23RS0013-01-2024-001613-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гулькевичи 22 августа 2024 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Шевчук Т.В.,

рассмотрев поступивший из ОВМ Отдела МВД России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе административный материал в отношении

ФИО1, <данные изъяты> о нарушении ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 июля 2024 в 16 час. 30 мин. в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району по адресу: <данные изъяты>, в рамках материала КУСП №<данные изъяты> от 29.05.2024 Отдела МВД России по Гулькевичскому району, распоряжения №<данные изъяты> от 30.05.2024 о проведении внеплановой документартной проверки установлено, что ИП ФИО1 незаконно привлек к осуществлению трудовой деятельности в РФ гр. <данные изъяты>, который нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в строительстве домовладения по адресу: <данные изъяты> в период с 04.05.2024 по 23.05.2024 без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности в РФ, тем самым ИП ФИО1 нарушил ст.13, 13.3 ФЗ от 25.07.2002 №115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Неявка ИП ФИО1, надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Вина ИП ФИО1 установлена в судебном заседании и подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением Начальника ОМВД России по Гулькевичскому району полковником полиции <данные изъяты>, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району о проведении проверки внеплановой документарной юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.05.2024 в отношении ИП ФИО1, из которого следует, что проверка проводится в рамках государственного контроля (надзора) в сфере миграции в части соблюдения юридическим лицом обязательных требований к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан и своевременного уведомления органа государственного (контроля) надзора в сфере миграции о заключении (расторжении) трудовых и гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами. Срок проведения проверки с 14 июня 2024 по 11 июля 2024.

Правовые основания для проведения проверки п.5 ч.4 ст. 1 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.3 ч.5 ст.32 ФЗ от 265.07.2002 № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч.3.1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Распоряжение о проведении проверки вынесено уполномоченным на то должностным лицом, содержит все необходимые сведения.

- уведомлением ИП ФИО1 о проведении проверки от 13.06.2024 № <данные изъяты>, в котором предложено в целях обстоятельств выяснения по делу об административном правонарушении и надлежащего рассмотрения дела представить документы,

- уведомлением ИП ФИО1 о вызове для дачи объяснений и подписания протоколов об административном правонарушении от 26.06.2024 № <данные изъяты>, на 09.07.2024 к 10 часам 10 мин.,

-документами, подтверждающими отправление ИП ФИО1 уведомлений (кассовый чек),

- протоколом №<данные изъяты> об административном правонарушении от 11 июля 2024 года, в котором указано существо нарушения, допущенное ИП ФИО1

Протокол составлен в отношении ИП ФИО1 уполномоченным должностным лицом.

О составлении протокола ИП ФИО1 был уведомлен по адресу: <данные изъяты>.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При составлении протокола ИП ФИО1 не присутствовал, протокол направлен по адресам: <данные изъяты>.

- выпиской из ЕГРИП от 05.07.2024 на ИП ФИО1, согласно которой основным видом деятельности ИП ФИО1 является строительство жилых и нежилых зданий. Дополнительные виды деятельности: строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки, разборка и снос зданий, подготовка строительной площадки, производство прочих строительно - монтажных работ и др.

- докладной запиской начальника ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району на имя начальника Отдела МВД России по Гулькевичскому району от 29.05.2024, в которой указано, что в ходе проведения оперативно профилактического мероприятия по противодействию незаконной миграции на территории Гулькевичского района установлено, что граждане <данные изъяты>. нарушили режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в осуществлении трудовой деятельности в период с 04.05.2024 по 23.05.2024, выразившееся в строительстве домовладения в гор. <данные изъяты>. Разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации граждане <данные изъяты> не имели. Вышеуказанные граждане <данные изъяты> привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, которым Гулькевичским районным судом назначено наказание в виде административного выдворения за пределы РФ с помещением в ЦВСИГ. Собственниками земельного участка по адресу: <данные изъяты> являются: <данные изъяты> которые 20.12.2023 заключили договор строительного подряда с индивидуальным предпринимателем ФИО1. В действиях ИП ФИО1 формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

- договором строительного подряда от 20.12.2023, заключенного <данные изъяты>. с ИП ФИО1 (подрядчик). Предмет договора комплекс подготовительных и общестроительных работ по строительству жилого дома на земельном участке по адресу <данные изъяты>

- квитанцией к приходному кассовому ордеру №<данные изъяты> от 06.02.2024 согласно которому ИП ФИО1 принял от <данные изъяты>. денежные средства, перечисленные по договору строительного подряда от 20.12.2023,

- чеком-ордером от 12.02.2024 согласно которому ИП ФИО1 принял от <данные изъяты>. денежные средства перечисленные по договору строительного подряда от 20.12.2023,

- договором на оказание услуг от 20.12.2023 заключенного ИП ФИО1 (исполнитель) с <данные изъяты> (заказчик). Предмет договора: исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по юридическому сопровождению оформления ипотечного займа на строительство жилого дома по адресу: <данные изъяты>,

- объектной сметой по стоимости работ и материалов на строительство жилого дома по адресу: <данные изъяты>, на сумму 4 655 000,00 рублей, составленной подрядной организацией, а именно ИП ФИО1,

- копией паспорта гр.<данные изъяты>.,

- объяснениями <данные изъяты>., из которых следует, что он живет и работает в России не законно с марта 2024 года и по настоящее время.

- объяснениями <данные изъяты>. от 17.06.2024, из которых следует, что она с <данные изъяты>. взяли ипотеку на постройку дома по <данные изъяты>. Приобрели участок по <данные изъяты>. Заключили договор с застройщиком ИП ФИО1, который должен им построить дом в соответствии с техническими нормами и через 10 месяцев сдать объект. Договор был заключен 20.12.2023. после этого взяли ипотеку в феврале 2024 и ИП ФИО1 со своей бригадой приступил к строительным работам. Кто строил дом, не знает. На строительный объект приезжал сам ФИО1, который привез свою бригаду. Когда она приходила на стройку, видела, что строят 4-5 человек, как по внешности и речи ей показалось, что они являются лицами азиатской национальности. Копылов ей пояснил, что эти строители входят в его бригаду и на строительном объекте он несет ответственность сам.

Данные письменные объяснения получены от указанных лиц с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеперечисленные доказательства признаю относимыми, допустимыми и достоверными.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ: за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Примечанием к статье 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Кроме того, в примечании указано, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Проверкой выявлено, и установлено в судебном заседании, что граждане <данные изъяты>. нарушили режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в осуществлении трудовой деятельности в период с 04.05.2024 по 23.05.2024, выразившееся в строительстве домовладения в гор. <данные изъяты>. Разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации граждане <данные изъяты> не имели.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно части 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Совершенные ИП ФИО1 деяния не образуют составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является одним из зафиксированных в части 2 статьи 4.4 КоАП РФ условий ее применения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным работником считается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Работодателем в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать на основании как письменного трудового договора, так и фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Из материалов дела, в частности из протокола об административном правонарушении от 11 июля 2024 года следует, что ИП ФИО1 незаконно привлек к осуществлению трудовой деятельности в РФ гр. <данные изъяты>, который нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в строительстве домовладения по адресу: <данные изъяты> в период с 04.05.2024 по 23.05.2024 без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности в РФ, тем самым ИП ФИО1 нарушил ст.13, 13.3 ФЗ от 25.07.2002 №115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с договором строительного подряда от 20.12.2023, ИП ФИО1 выступает в качестве подрядчика. Предмет договора комплекс подготовительных и общестроительных работ по строительству жилого дома на земельном участке по адресу: <данные изъяты>

Своими действиями по привлечению к трудовой деятельности иностранного гражданина, <данные изъяты>, который нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в строительстве домовладения по адресу: <данные изъяты> в период с 04.05.2024 по 23.05.2024 без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности в РФ, ИП ФИО1 нарушила норму ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации».

Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах прихожу к выводу о доказанности факта привлечения ИП ФИО1 иностранного гражданина, гр. <данные изъяты>., к трудовой деятельности в отсутствие у последнего разрешения на работу.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 были предприняты все исчерпывающие меры для соблюдения положений миграционного законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Судьей установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении административного протокола в отношении ИП ФИО1 не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1 суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ИП ФИО1, предусмотренных ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, последствия и степенью вины ИП ФИО1, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, прихожу к выводу о наличии в данном случае оснований, позволяющих снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях исключения избыточного ограничения прав ИП ФИО1 полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем полагаю возможным снизить административное наказание в виде штрафа, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере сто двадцать пять тысяч рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней.

Судья

Гулькевичского районного суда Т.В.Шевчук