Решение № 2-66/2020 2-66/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-66/2020

Дело №2-66/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года с. Панкрушиха

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Акиньшина А.В.,

при секретаре Куренных О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КармА. А. АлексА.ны к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по <адрес>» об обязании направить средства материнского капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

Истец КармА. А.А. обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Панкрушихинскому району» об обязании направить средства регионального материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований КармА. А.А. ссылается на то, что ей и её семье на праве общей долевой собственности принадлежит объект индивидуального жилищного строительства – указанная выше квартира. Приказом Главного управления <адрес> по труду и социальной защите населения от ДД.ММ.ГГГГ № КармА. А.А. предоставлен региональный материнский (семейный) капитал.

Право на указанную меру государственной поддержки КармА. А.А. имеет при рождении третьего ребенка в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О материнском (семейном) капитале в <адрес>».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 4 указанного выше <адрес> КармА. А.А. считает, что вправе распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Поскольку объект индивидуального жилищного строительства, принадлежащий семье КармА. А.А., не имел необходимых элементов благоустройства, было принято решение о его реконструкции для устройства санузла, отдельной топочной и дополнительного коридора.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> КармА. А.А. было выдано разрешение на строительство, в соответствии с которым и была произведена реконструкция квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ КармА. А.А. был выдан акт освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, которым подтверждается увеличение общей площади жилого помещения на 14 кв. метров.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О материнском (семейном) капитале в <адрес>» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего право на материнский (семейный) капитал.

ДД.ММ.ГГГГ КармА. А.А. обратилась к ответчику КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлении указанных средств на реконструкцию жилого помещения, а именно квартиры, расположенной по адресу: <адрес> с приложением всех необходимых документов.

Ответчиком ей было отказано в направлении средств регионального материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого помещения со ссылкой на то, что объект, в отношении которого производится реконструкция, не является индивидуальным домом.

КармА. А.А. считает действия КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» незаконными и необоснованными, нарушающими её права и права её семьи, лишающими её права на дополнительную меру государственной поддержки.

В судебном заседании её представитель ФИО1 также исковые требования поддержала и дополнительно пояснила, что квартира принадлежащая КармА. А.А. – это самостоятельный изолированный объект индивидуального жилищного строительства не имеющий мест общего пользования со смежной квартирой, имеющий самостоятельные коммуникации и расположенный на индивидуальном участке земли, принадлежащем истице.

Представитель ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес>» ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий дом, предназначенный для проживания одной семьи. Квартира – это обособленное помещение в многоквартирном доме и она не является объектом индивидуального жилищного строительства. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо помещения общего пользования в таком доме. Такими помещениями квартиры КармА. А.А. являются чердак и крыша. Поскольку квартира КармА. не является объектом индивидуального жилищного строительства её требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО3 считает требования КармА. А.А. незаконными и необоснованными, поддержал возражения Министерства, указанные в отзыве на иск, дополнительно пояснив, что квартира КармА. А.А. не является индивидуальным жилым домом, объектом индивидуального жилищного строительства, поэтому её требования удовлетворению не подлежат.

В отзыве Министерства социальной защиты населения <адрес> на иск указано, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О материнском (семейном) капитале в <адрес>» право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского (семейного) капитала, установленного настоящим Законом: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей с ДД.ММ.ГГГГ; мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа Главтрудсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ № КармА. А.А. предоставлен региональный материнский капитал за счет средств краевого бюджета, размер которого в 2020 году составляет 55 387 рублей 50 копеек.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О материнском (семейном) капитале в <адрес>» лица, указанные в статье 2 Закона, вправе распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, использовать его на улучшение жилищных условий и на получение образования ребенком (детьми).

Согласно пункту 2 части 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Аналогичное положение содержится в пункте 2 части 1 статьи <адрес> №-ЗС, а также в пункте 2 Порядка направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ КармА. А.А. обратилась в Управление с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлении их на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – квартиры. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением ей отказано в направлении указанных средств на реконструкцию квартиры, поскольку она не является объектом индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 30 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из анализа норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под объектами индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (часть 3 статьи 48 и пункт 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что приведенное выше определение объекта индивидуального жилищного строительства при отсутствии иного законодательного определения может применяться и в иных правоотношениях (за исключением требований к этажности).

Содержащееся в Градостроительном кодексе Российской Федерации определение объекта индивидуального жилищного строительства, по мнению третьего лица, подлежит применению к правоотношениям сторон, возникшим в связи с реализацией гражданами прав, предусмотренных Законом №256-ФЗ и Законом №-ЗС.

Данное понимание объекта жилищного строительства согласуется с положениями статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилой дом (равно как и часть жилого дома) является одним из видов жилых помещений, при этом, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

При обращении в Управление по социальной защите населения КармА. А.А. представила документы, которые подтверждают, что реконструируемый объект является квартирой, расположенной в одноэтажном доме по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома» многоквартирным домом признается совокупность двух и боле квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Квартира КармА. А.А. не может быть отнесена к объектам индивидуального жилищного строительства, поэтому правовых оснований для направления средств материнского капитала на реконструкцию данной квартиры не имеется.

Представители третьих лиц <адрес> и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав пояснения сторон и представителя третьего лица, суд считает требования КармА. А.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 части 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае», в соответствии с которой, право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей с 1 января 2011 года.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае» (далее по тексту Закон Алтайского края №100-ЗС) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего право на материнский (семейный) капитал.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> КармА. А.А. было выдано разрешение №-RU№ на реконструкцию квартиры, расположенной в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом реконструкции жилого помещения и градостроительным планом земельного участка.

Указанная квартира принадлежит истице КармА. А.А. и её семье на праве собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ КармА. А.А. был выдан акт освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым общая площадь жилого помещения увеличивается на 14 кв. метров и после сдачи объекта капитального строительства в эксплуатацию должна составлять 66,0 кв. метров.

Как следует из отзыва на иск Министерства социальной защиты населения <адрес>, на основании приказа Главтрудсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ № КармА. А.А. предоставлен региональный материнский капитал за счет средств краевого бюджета, размер которого в 2020 году составляет 55 387 рублей 50 копеек.

В силу частей 1 и 3 статьи 4 Закона Алтайского края от 31.08.2011 №100-ЗС «О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае» распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в статье 2 настоящего Закона, путем подачи в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Законом. Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, вправе распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми).

Воспользовавшись своим правом на распоряжение средствами регионального материнского капитала, ДД.ММ.ГГГГ КармА. А.А. обратилась в управление с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлении их на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – квартиры.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес>» КармА. А.А. отказано в направлении средств регионального материнского (семейного) капитала на реконструкцию её квартиры, поскольку её квартира не является индивидуальным жилым домом, реконструкция осуществляется квартиры в двух квартирном доме.

Разрешая данный спор, суд исходит из того, что перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены ст. 16 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома является наличие в нем комнат (а не квартир).

Понятие индивидуального жилого дома содержалось в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ, вступившим в силу 04.08.2018, в указанные статьи Градостроительного кодекса РФ были внесены изменения, а ст. 1 дополнена п. 39, предусматривающим, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования.

По смыслу приведенных нормативных положений, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Техническим паспортом на квартиру КармА. А.А., расположенную по адресу: <адрес> подтверждается, что она представляет собой изолированную часть неблагоустроенного двухквартирного одноэтажного дома. Расположена квартира на индивидуальном земельном участке, принадлежащем семье КармА. А.А., имеет отдельный выход на указанный придомовой земельный участок, не имеет общих коммуникаций, общего инженерно-технического оборудования со второй изолированной квартирой данного жилого дома, является отдельным индивидуально-определенным жилым помещением, фактически составляет часть жилого дома, которая эксплуатируется отдельно от других частей дома, не имеет каких-либо мест общего пользования со смежной квартирой, что позволяет собственнику произвести улучшение только своей части жилого помещения. По всем своим характеристикам жилое помещение КармА. А.А. (квартира) соответствует основным признакам объекта индивидуального жилищного строительства.

Как следует из акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенных работ по реконструкции объекта капитального строительства общая площадь жилого помещения, принадлежащего КармА. А.А. увеличивается на 14 кв. метров, то есть не менее чем на учетную норму площади помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Учитывая цель реализации средств материнского (семейного) капитала, направленную на улучшение жилищных условий, суд пришел к выводу в правомерности требований истца о предоставлении ей средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию части дома (квартиры в двухквартирном доме, имеющей отдельный выход и не имеющей помещений общего пользования с другой квартирой) и недопустимости формального подхода при решении вопроса о возможности предоставления средств регионального материнского (семейного) капитала многодетной семье.

Реконструкция принадлежащей истице и членам ее семьи квартиры в двухквартирном доме с учетом представленных технических характеристик самого помещения и варианта его реконструкции положениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О материнском (семейном) капитале в <адрес>», направленным на предоставление поддержки в решении жилищной проблемы многодетным семьям, не противоречит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования КармА. А. АлексА.ны к Краевому государственному

казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Панкрушихинскому району» об обязании направить средства материнского капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по <адрес>» направить средства материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, путем перечисления указанных средств на счет истца КармА. А. АлексА.ны.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес>» в пользу КармА. А.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Панкрушихинский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020

Судья А.В. Акиньшин